近幾年來，湖北省黃石市審計局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，完善制度，強化措施，有效地提升了黃石市經(jīng)濟責任審計工作水平。經(jīng)濟責任審計在完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，維護地方經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

    突出建章立制，提升經(jīng)濟責任審計權(quán)威性。經(jīng)濟責任審計工作開展以來，黃石市共制發(fā)了37項地方性經(jīng)濟責任審計制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計成果運用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計責任追究辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計會計人員責任追究辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任專項審計調(diào)查辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作規(guī)則》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度》等制度、辦法，對我市經(jīng)濟責任審計的對象與范圍、內(nèi)容與重點、方式與方法、評價標準及責任追究等作出了明確規(guī)定，不僅提高了我市經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范化水平，更是有效提升了我市經(jīng)濟責任審計工作的權(quán)威性，保證了經(jīng)濟責任審計在全市有序開展。

    突出權(quán)力制衡，提升經(jīng)濟責任審計針對性。實踐中，該局主要把握三個環(huán)節(jié)，加強對“一把手”的監(jiān)督，有效地提升了經(jīng)濟責任審計針對性。一是堅持和完善 “一把手”必審制度。對所有“一把手”在晉升、轉(zhuǎn)任、改任等離任前，都必須進行經(jīng)濟責任審計。未經(jīng)審計，市委組織部門不予辦理任免手續(xù)；對任職三年以上未審計的“一把手”，及時安排任中審計；對群眾反映較多的 “一把手”，隨時安排審計。如市政府駐滬聯(lián)絡(luò)處原主任李某任職期間，群眾對其經(jīng)濟問題反映強烈，審計局及時跟進進行經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)存在費用開支審批手續(xù)不全、會計資料丟失、白條報銷、資產(chǎn)管理混亂等嚴重違紀違規(guī)問題，遂移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)立案查處，李某因犯貪污罪被判處有期徒刑12年，并處沒收財產(chǎn)37萬元。二是加強對“一把手”履行經(jīng)濟責任全過程的監(jiān)督。不僅審計財務(wù)的賬面收支，而且要看資金使用的效益如何，決策程序、決策過程是否合規(guī)合法。如2007年對轄區(qū)內(nèi)一行政首長進行的經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)減免土地出讓金、干預(yù)土地市場交易、截留挪用專項資金等問題，違紀違規(guī)金額近6000萬元，市委依據(jù)審計結(jié)果該領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)離。三是加強對“一把手”的審后反饋。審計結(jié)束后，及時反饋審計結(jié)果，逐一指出存在的問題，提出糾正和整改要求。2007年，在對7家檢法“兩長”進行審計中，發(fā)現(xiàn)檢、法機關(guān)違規(guī)收取贊助款物、超標準或無依據(jù)發(fā)放津貼補、違反“收支兩條線”規(guī)定以及會計信息失真問題較普遍，我們及時與這些單位及其上級主管部門聯(lián)系溝通，要求限期整改。在當年的審計回訪中，大多數(shù)問題都得到了很好的糾正，各單位普遍建立健全了監(jiān)督錢財物使用管理分配的長效機制。

    突出理念創(chuàng)新，提升經(jīng)濟責任審計科學(xué)性。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。突破原有經(jīng)濟責任審計僅僅為黨委組織部門監(jiān)督管理干部服務(wù)的思想認識，樹立經(jīng)濟責任審計為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新觀念，突出指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。通過將經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的共性問題及傾向性、苗頭性問題，進行提煉、加工，及時向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，為其正確決策提供第一手的真實依據(jù)，直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如2010年在對23個市直機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)部分單位資產(chǎn)管理不嚴、賬外資產(chǎn)現(xiàn)象不同程度存在。該局及時向市主要領(lǐng)導(dǎo)報送了審計情況專報，剖析了問題產(chǎn)生的主客觀因素，有針對性地提出了在全市機關(guān)大部制改革中，應(yīng)加強對單位的財產(chǎn)清理和管理的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到了重要參考作用。二是創(chuàng)新審計目標，樹立效益審計理念。在審計實施中，突出三個重點，提升經(jīng)濟責任審計目標。即突出財政財務(wù)收支和地方政府下達的主要經(jīng)濟指標完成情況、突出重大經(jīng)濟項目的決策和實施情況、突出執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和重要經(jīng)濟政策及遵守廉政規(guī)定情況，做到查清“六個有無”和“一個是否突出”。即有無做假賬的現(xiàn)象，有無重大決策失誤造成損失浪費，有無搞 “形象工程”造成嚴重負債，有無違紀違規(guī)行為，有無不廉潔行為，有無管理上的漏洞；財政一般預(yù)算收入、科技投入、新農(nóng)村建設(shè)資金投入等主要經(jīng)濟指標是否完成，成效是否突出。三是創(chuàng)新審計評價，樹立定量與定性分析相結(jié)合的科學(xué)評價理念。我們助推市委、政府制定出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》，在審計評價上摒棄籠統(tǒng)定性評價的慣性思維，實現(xiàn)由籠統(tǒng)定性向定量與定性分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。審計評價的主要內(nèi)容有6個方面，即主要經(jīng)濟指標完成情況，重大經(jīng)濟事項的決策和效益情況，財政財務(wù)收支真實、合法、效益情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和重要經(jīng)濟責任情況等進行對比分析和評價，做到劃清“三個界限”。即劃清主要原因和客觀原因的界限。凡屬社會環(huán)境或不可抗拒力等客觀原因造成的問題不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部來負責；屬領(lǐng)導(dǎo)干部個人主觀原因造成的問題，則由其本人負責，追究其責任。劃清集體決策和個人決策的界限。集體決策造成的損失由集體負責，“一把手”負領(lǐng)導(dǎo)責任；領(lǐng)導(dǎo)個人決策造成的損失由領(lǐng)導(dǎo)個人負責。劃清直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任的界限。領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)辦或親自指揮的，負直接責任；按照分工由其分管，但問題是由其他工作人員造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部負主管責任；除此之外的問題，則負領(lǐng)導(dǎo)責任。

    突出成果運用，提升經(jīng)濟責任審計實效性。一是較好解決了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的問題，樹立了正確的用人導(dǎo)向。1999年至今，全市各級運用審計結(jié)果共提撥重用干部96人。嚴格的審計促進了干部作風的轉(zhuǎn)變，大家想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情空前高漲。二是深化了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動的監(jiān)督，推進了黨風廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，該市經(jīng)濟責任審計共查出違紀違規(guī)資金48.2億元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負直接責任10.8億元，有50人受到黨紀政紀處分，司法處理15人。三是及時發(fā)現(xiàn)并解決了一些群眾關(guān)心的熱點難點問題，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。近年，通過審計發(fā)現(xiàn)部分單位拖欠職工養(yǎng)老保險金、擠占挪用各項?？畹惹趾θ罕娎娴膯栴}得到了有效的整治，切實維護了群眾的切身利益，密切了黨群、干群關(guān)系。四是優(yōu)化了審計外部環(huán)境，促進了審計事業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)濟責任審計的全面實施，提高了審計地位，提升了審計形象，審計的公信度和認知度得到進一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持審計工作，審計監(jiān)督的外部環(huán)境更加優(yōu)化。（汪小春）
    
    
    
    
    
    

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