江蘇企業(yè)審計轉(zhuǎn)型升級再上新臺階
近年來,江蘇省審計廳不僅在企業(yè)審計轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐上做了有益探索,而且在全省企業(yè)審計經(jīng)驗的總結(jié)和推廣方面也做了很多工作。據(jù)統(tǒng)計,2008年至2011年8月,全省共審計和審計調(diào)查企業(yè)1007戶,查出應(yīng)上繳財政10.3億元,已上繳財政7.3億元。全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,企業(yè)審計的環(huán)境差別也較大。從近幾年的情況看,各地結(jié)合自身特點,企業(yè)審計工作各有特色,在審計思路、審計內(nèi)容、審計方式方法上都有所創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型升級再上新臺階。
由關(guān)注企業(yè)微觀管理向服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。各地更新企業(yè)審計理念,樹立為地方黨委政府服務(wù)意識,圍繞黨委、政府工作中心開展企業(yè)審計工作,審計成果得到各級黨委政府的重視,一些審計報告和信息得到黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,在執(zhí)行政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府效能等方面提出的許多建議和意見被采納,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。省廳一直以江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點為項目選擇的重要方向,開展的國際金融危機(jī)對江蘇中小企業(yè)影響狀況專項審計調(diào)查、企業(yè)拉動內(nèi)需資金專項補(bǔ)助審計調(diào)查、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補(bǔ)助項目審計調(diào)查和江蘇新能源產(chǎn)業(yè)績效審計調(diào)查等項目,得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的8次批示,國辦和省委、省政府辦公廳采用相關(guān)信息28次。地方審計機(jī)關(guān)企業(yè)審計工作也得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視,南通市審計局近幾年各類企業(yè)審計綜合報告得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示33篇,企業(yè)審計信息被審計署、省審計廳采用55篇,落實審計建議意見65條。
由單純關(guān)注國有企業(yè)發(fā)展向服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。近年來,省廳企業(yè)處組織了多個全省“一條鞭”審計調(diào)查項目,盤活了企業(yè)審計思路,創(chuàng)新了企業(yè)審計方式方法。江蘇新能源產(chǎn)業(yè)績效審計調(diào)查項目以六大新興產(chǎn)業(yè)之首的新能源產(chǎn)業(yè)為主題,調(diào)查了解了江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用情況,政策推進(jìn)和落實情況,產(chǎn)業(yè)聚集宏觀布局情況,項目推進(jìn)落實情況等,給政府宏觀決策提供了翔實的資料和可操作性意見建議,有效地推動了江蘇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力;江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補(bǔ)助項目則圍繞全省11個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求,分析評價專項資金在引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集聚升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用,從體制、機(jī)制、管理、制度層面上提出審計意見和建議,為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行保駕護(hù)航。各地審計機(jī)關(guān)還根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c,開展各種形式的涉企審計或?qū)徲嬚{(diào)查,并取得很好的效果。無錫市審計局針對當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)發(fā)展特點,企業(yè)審計工作主動“跟進(jìn)”,以專項審計調(diào)查為依托,進(jìn)一步拓展企業(yè)審計空間,先后開展了對動漫產(chǎn)業(yè)、“三創(chuàng)”(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意)載體建設(shè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保等審計調(diào)查。
由傳統(tǒng)審計向績效審計轉(zhuǎn)變。2009年以來,省廳先后組織開展了“績效審計推進(jìn)年”、“績效審計提高年”和“績效審計普及年”活動。企業(yè)審計也集中全力,努力探索和推進(jìn)績效審計工作。2008年省級財政拉動內(nèi)需支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營項目20億元資金項目作為全省最早的獨立型績效審計項目,在組織和實施方法、指標(biāo)設(shè)計、問題落實等方面展開了積極的探索,審計結(jié)果得到省委省政府的高度重視,責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行檢查落實整改。江蘇新能源產(chǎn)業(yè)績效審計調(diào)查、省屬國有企業(yè)資本收益績效審計調(diào)查等項目,在績效審計思路、方法等方面進(jìn)一步深化和完善,帶動全省企業(yè)績效審計完成質(zhì)的飛躍。各地審計機(jī)關(guān)在績效審計實踐和理論上也作出了諸多探索,南京市審計局,不僅開展了“南京市投融資平臺城建集團(tuán)資本運(yùn)營情況績效審計”等獨立型績效審計,而且在理論上積極探索國有企業(yè)績效審計的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法,嘗試構(gòu)建國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系;徐州市審計局編撰完成《績效審計指南》。(薛野 程宏偉)
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