近年來，土地出讓金在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮著重要作用，土地收益在非稅收入中的占比逐年遞增，成為非稅收入的主要來源，與此同時，土地出讓金和土地資源的管理問題日益凸顯。在今年預算執(zhí)行審計中，湖北省洪湖市審計局將土地出讓金納入了審計重點，提出了進一步健全完善有關制度和政策措施，促進規(guī)范土地市場秩序，維護國土資金的安全、完整和分配使用效益的審計建議。對此，洪湖市委、市政府高度重視，采納審計建議，于9月迅速出臺各項管理制度，采取有效措施，堵塞漏洞規(guī)范管理。
    
    一是取消土地出讓金過渡賬戶。對國土資金過渡賬戶進行了再一次清理，取消了市國土局及所屬單位在銀行開設的國土資金過渡賬戶，土地出讓金全額上繳財政非稅收入?yún)R繳結算戶后，集中上繳國庫。
    
    二是土地出讓金納入預算管理。將土地出讓收入全額納入預算管理，土地出讓支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設專戶立專賬，核算土地出讓收入和支出情況。
    
    三是加強土地出讓收入管理。完善了土地出讓收入管理制度。一是建立了國土資金票據(jù)統(tǒng)一管理制度，票據(jù)統(tǒng)一由市國土局購領，根據(jù)需求量發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是理順國土資金收入征收程序；三是規(guī)范國土資金結算方式，國土資源部門、財政部門互相配合，建立國土資金宗地結算制度，按宗地建立了結算臺賬，共同做好土地收入的結算工作。
    
    四是規(guī)范土地出讓金支出管理。理順國土資金支出程序，嚴格實行“專戶管理、分項預算、部門審核、政府審批、財政撥款”的管理體制；明確了土地出讓金使用范圍和額度：足額保障征地和拆遷補償支出，嚴格控制土地開發(fā)支出，支農(nóng)支出重點向新農(nóng)村建設傾斜，嚴格按預算列支城市建設支出和土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。
    
    五是設立國土資金財務監(jiān)管機構。市非稅收入管理局設立了國土資金管理科，專門負責辦理全市國土資金的收付業(yè)務，分類建立土地收儲交易業(yè)務臺賬，土地交易招拍掛保證金臺賬，土地收入宗地臺賬。同時，市非稅局向市國土局派駐國土資金專管員，參與國土部門的土地收儲和交易等業(yè)務工作。（盧圣方 譚敏）

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