近年來，江蘇省南京市審計局堅持以研究型思路提升績效審計水平，績效審計項目量已占該局全部項目總數(shù)的80%以上。該局先后獲得2個全省優(yōu)秀績效審計項目和1個全省績效審計典型案例評選一等獎，參與《江蘇省審計機關績效審計通用指南》的編寫，獨立承擔《江蘇省審計機關企業(yè)績效審計指南》和《江蘇省審計機關資源績效審計指南》的編寫。
    
    為全面推動審計科學轉型，該局制定了《關于開展研究型審計提升審計質量和水平的意見》。研究型思路的確立，不僅使該局績效審計“免疫系統(tǒng)”的預防職能得到強化，審計項目質量水平得到提高，而且有利于審計業(yè)務成果與審計研究成果互相滲透，使審計成果充分發(fā)揮效益。
    
    緊緊圍繞政府中心工作，以促進政策的落實和完善，深化政府改革、加強財政資金管理為目標，從重要性、時效性、可行性和增值性等四個方面研究論證績效審計項目選題。2010年，該局開展開發(fā)區(qū)經濟運行情況審計、穩(wěn)定物價政策落實情況審計和科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況審計等項目，體現(xiàn)了重要性原則。近兩年實施的保障房建設、農村公路養(yǎng)護、停車場的運營管理、幼兒園的入園等社會民生問題的績效審計選題，體現(xiàn)了時效性。而農村社會養(yǎng)老保險基金審計和投融資平臺績效審計的選題都具有較高的增殖性，很好體現(xiàn)了“審、幫、促”的審計理念。
    
    在項目計劃安排時，該局樹立做績效審計項目就是從事課題研究的理念，同步安排課題，做到“項目里有課題，課題里有項目”。依托績效審計項目，以項目為基礎，以涉及的審計內容為研究對象。課題小組與審計組同時成立，人員一致。實行雙崗雙職，審計組長既是項目組長，又是課題組長；審計人員既是項目審計員，又是課題研究員。2011年，該局確立了9個與績效審計項目對應重點課題，局長和分管業(yè)務副局長每人擔任一個課題組的組長，為研究型績效審計的開展奠定良好的基礎。
    
    在具體實施前，該局注重開展問題式審前調查。在新農合項目審計的準備階段，審計組學習了大量的國內知名學者關于新農合經典的理論研究。在學習和分析的基礎上，確立對借卡就診、“門轉住”等違規(guī)醫(yī)療行為和村衛(wèi)生站現(xiàn)行管理體制不完善的問題開展審前調查。對上述問題進行揭露的新農合審計報告，得到市政府高度重視，多位領導給與批示?？h政府積極研究，迅速整改。該項目獲江蘇省審計廳2010年績效審計典型案例評選二等獎。
    
    該局采取多種方法對審計目標進行分析評價，為審計結論提供科學依據(jù)。在風景區(qū)環(huán)境績效審計中，先后采用比率分析法計算污染物排放比率，剖析環(huán)境績效。根據(jù)審計目標和切入點的不同，該局在國有企業(yè)績效審計中積極嘗試“經濟增加值(EVA)法”“固定成本分析法”等績效審計技術方法。
    
    在審計評價內容上，該局除了繼續(xù)關注被審項目的“3E”外，還對其社會性和環(huán)境性進行全面評價和鑒定，努力構建完整的績效審計評價體系。此外，該局還積極邀請專家支持推動績效審計工作。
    
    南京市審計局大力提升審計課題研究的成效，規(guī)定要在審計工作結束后一至兩個月內形成相關課題調研報告。近三年，該局有4篇論文參加審計署研討、5篇論文參加省廳專題研討會、5篇論文分別獲得南京市第九屆、第十屆哲學社會科學優(yōu)秀成果評選二等獎、三等獎和優(yōu)秀獎、3個課題參加市政府和市科技局組織的軟科學公開招標中標。（任慧莉）

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