湖北省宣恩縣是土家族、苗族等少數(shù)民族集中居住地，也是全省25個國家特困縣之一。日前，宣恩縣審計局在湖北省審計廳的督導下采取“六查六看”方式實施財政扶貧資金審計，力求摸清財政扶貧開發(fā)資金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶貧資金管理體制中存在的問題，提出有針對性的建議，進一步促使國家扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實，提高扶貧資金的使用效益，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收增效。
    
    一是查扶貧項目申報的科學合理性，有無隨意上報計劃現(xiàn)象。針對扶貧、發(fā)改、民族發(fā)展、老區(qū)建設項目申報論證依據(jù)，從項目的原始論證材料開始，借助統(tǒng)計資料了解該縣各地的人文地理及社會發(fā)展變遷等，掌握涉及申報項目村的基本情況及以前年度是否申報過同類項目；申報的項目是否在當?shù)厍袑嵖尚校欠衲馨l(fā)揮效益等。通過對申報項目村的了解，弄清有無未經(jīng)充分調查研究和科學論證而隨意編制項目計劃的現(xiàn)象存在。
    
    二是查已批復項目資金的分配是否按計劃執(zhí)行，有無隨意調項挪作它用的現(xiàn)象。針對一年一度中央、省、州分配的財政扶貧資金計劃，逐筆核對資金分配去向，重點看是否與項目申報計劃一致，有無擠占挪用或長期滯留未撥現(xiàn)象，是否存在以撥代支現(xiàn)象。
    
    三是重點查看扶貧資金使用是否合理合規(guī)，是否存在有意擠占挪用、虛報冒領以及損失浪費現(xiàn)象。通過對使用財政扶貧資金的財政、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組資金的使用情況進行審計和跟蹤，調查，查看扶貧資金是否真正用在項目申報地，資金管理部門是否及時下?lián)芊鲐氋Y金，項目實施村是否嚴格按照項目計劃要求施工，有無擠占挪用、虛報項目工程量、冒名頂替騙取財政扶貧資金及由于人為因素造成損失浪費等現(xiàn)象。
    
    四是查內控制度執(zhí)行的有效性，有無徒有虛名的現(xiàn)象。對涉及財政扶貧資金分配、管理、使用的單位進行財務內部控制制度執(zhí)行檢查，著重查看用款單位是否有嚴格的內部控制制度和相應的財務管理辦法等，并嚴格對照實際執(zhí)行情況進行審計核查。從內控制度是否嚴謹和財務管理好壞初步判斷該單位在使用財政扶貧資金上是否存在問題，有無制度徒有虛名的現(xiàn)象。從扶貧資金管理使用制度上和核算要求上強化規(guī)范化管理和科學化操作。
    
    五是查扶貧項目實施效益，看扶貧項目是否促進項目區(qū)的生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民生活是否得到明顯提高。國家每年投入該縣數(shù)千萬元財政扶貧資金巨資，目的就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展適合當?shù)氐姆N養(yǎng)殖業(yè)，調整不合理的產(chǎn)業(yè)結構，促使農(nóng)村基礎設施改善、促進農(nóng)業(yè)增收增效、增加農(nóng)民收入提高生活水平。該局采取抽樣的方式對扶貧重點村、重點項目和資金使用大戶進行調查了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道進村入戶與村民座談，了解他們是否真正享受到國家扶貧項目實施后帶來的實惠，傾聽廣大村民對國家實施扶貧開發(fā)政策的意見和要求。
    
    六是查項目實施中存在的問題，是否影響到國家扶貧惠農(nóng)政策的落實。針對從項目財務核算中發(fā)現(xiàn)的疑點進行跟蹤審計調查，對每一筆金額較大的投資都要經(jīng)過現(xiàn)場查看核對。特別是對巧立名目挪作他用、虛報工程量和虛假列支等手段騙取國家扶貧資金的行為，該局將嚴格按照國家法律法規(guī)進行嚴肅處理處罰，同時將存在的問題和改進建議報當?shù)卣巴▓笥嘘P部門，促使全社會都監(jiān)督關注財政扶貧資金的使用效益。（陳柏中 董玲 覃道斌）

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