2010年5月以來，江蘇省鹽城市審計(jì)局派出審計(jì)組，全程跟蹤審計(jì)為解決市區(qū)百萬人口飲水安全而建設(shè)的鹽龍湖飲用水源工程。截至目前，通過對(duì)招標(biāo)文件及合同、拆遷安置、項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)備及大宗材料采購等的審查以及對(duì)部分決算的審核，審計(jì)為政府節(jié)約建設(shè)資金8078.07萬元，促進(jìn)建設(shè)單位建立和完善制度6條，保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了工程投資，規(guī)范了工程管理，有效發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。

    鹽城市區(qū)位于蘇北里下河腹部地區(qū)東部，由于地處下游，長期以來市區(qū)飲用水源水質(zhì)不穩(wěn)定，部分時(shí)段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，直接影響市區(qū)百萬人口的生產(chǎn)和生活，制約著鹽城市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為解決這一問題，鹽城市委、市政府決定建設(shè)市區(qū)飲用水源鹽龍湖工程，對(duì)市區(qū)飲用水源進(jìn)行生態(tài)凈化，兼顧生態(tài)調(diào)蓄水庫功能。工程靜態(tài)總投資7.91億元，于2009年4月開工建設(shè)，2012年全面建成。鹽城市審計(jì)局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)交辦，對(duì)該工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。

    做市區(qū)人民飲水安全的“守護(hù)者”

    從接到鹽龍湖工程跟蹤審計(jì)任務(wù)的那天起，鹽城市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)組人員就感受到了肩上沉甸甸的擔(dān)子。這不是一個(gè)普通的工程，它關(guān)系到百萬人口的飲水安全，是造福全市人民、造福子孫后代的生命線工程；它投資數(shù)額巨大，建設(shè)周期長，涉及拆遷、水利、土建、綠化、生物等多個(gè)工程領(lǐng)域，是審計(jì)人員必須啃下的“硬骨頭”工程；它的生態(tài)凈化技術(shù)在全省、全國乃至全世界都具有開創(chuàng)先河的意義，是無先例、無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范的“三無”工程，對(duì)審計(jì)組來說，是需學(xué)習(xí)、需探索、需創(chuàng)新的“三需”工程。

    面對(duì)這樣一個(gè)工程，鹽城市審計(jì)局沒有退縮，他們只有一個(gè)信念——要將鹽龍湖跟蹤審計(jì)項(xiàng)目做成無愧于人民、無愧于歷史、無愧于審計(jì)職責(zé)的精品項(xiàng)目。正是基于這樣的信念，該局抽調(diào)精干審計(jì)力量組成審計(jì)組，要求審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)目的重大意義和身上肩負(fù)的重任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)施審計(jì)，為項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)規(guī)范實(shí)施保駕護(hù)航。審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過程中，全程記載實(shí)施審計(jì)的每一項(xiàng)工作及成果，接受監(jiān)督和檢驗(yàn)。審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也投入大量精力親自組織督查指導(dǎo)審計(jì)，自2010年5月對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)以來，局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場督查指導(dǎo)工作20余次。

    做重大項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)的“探索者”

    該項(xiàng)目是鹽城市審計(jì)局實(shí)施的第一個(gè)生態(tài)凈化工程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。它包括土建工程、提防防滲工程、生態(tài)構(gòu)建工程、道路工程、供電工程、綠化工程及管理設(shè)施等若干子項(xiàng)目，情況復(fù)雜，特別是生態(tài)構(gòu)建工程，審計(jì)人員從未接觸過。審計(jì)組在審計(jì)中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中摸索，在摸索中總結(jié)，在總結(jié)中改進(jìn)，探索出了此類工程跟蹤審計(jì)的有效做法。

    他們根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度，將審計(jì)分為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和竣工決算三個(gè)階段，根據(jù)每個(gè)階段的工程建設(shè)重點(diǎn)和特點(diǎn)，科學(xué)制定分步實(shí)施方案。建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好上下溝通和內(nèi)部協(xié)作，定期組織審計(jì)人員討論交流審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)重大問題，及時(shí)向局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，共同研究解決問題。同時(shí)，做好與被審計(jì)單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)向被審計(jì)單位通報(bào)階段性審計(jì)結(jié)果，督促其及時(shí)整改，規(guī)范管理。強(qiáng)化內(nèi)部競爭，引入3個(gè)信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，劃分各自的跟蹤審計(jì)范圍，定期交流審計(jì)思路、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將各自的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行互相復(fù)審，將復(fù)審結(jié)果納入年終考核，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和競爭意識(shí)。建立多重復(fù)核機(jī)制，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)互相復(fù)核、審計(jì)組組長復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、法制處復(fù)審多重復(fù)核機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

    做經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的“踐行者”

    該局在跟蹤審計(jì)過程中全面發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、揭露和抵御功能，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)、合同簽訂、拆遷補(bǔ)償安置、設(shè)備及大宗材料采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在糾正不規(guī)范行為的同時(shí)，更加注重防患于未然，避免不必要的損失，較好地發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。截至目前，審計(jì)組共審查招標(biāo)文件及合同12份，提出審計(jì)意見16條，促進(jìn)節(jié)約資金487萬元，通過對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)核減投資7591.07萬元，促進(jìn)建設(shè)單位建立和完善制度6條。

    針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用高、矛盾多的情況，審計(jì)組對(duì)鹽龍湖工程棄土區(qū)臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)矛盾較大的兩個(gè)安置區(qū)的建設(shè)成本進(jìn)行審核，為政府節(jié)約投資4203萬元。在該項(xiàng)目的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程中，設(shè)計(jì)單位拿出的預(yù)算價(jià)為6480萬元，審計(jì)組和相關(guān)部門多方詢價(jià)，掌握了材料的價(jià)格、產(chǎn)地、產(chǎn)量等第一手資料，最終制定的招標(biāo)限價(jià)為3976萬元，在設(shè)計(jì)單位報(bào)送預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上核減了2504萬元，避免了不必要的財(cái)政支出。

    按照計(jì)劃，今年5月份，鹽龍湖飲用水源工程就將投入使用。屆時(shí)，鹽城市區(qū)百萬人口就會(huì)飲用上安全放心的自來水，污染等事件對(duì)鹽城飲用水源的影響將會(huì)降低甚至排除。鹽城審計(jì)人見證了這一惠及子孫后代工程建設(shè)的全過程，并為之做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（張晶 路毅）

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