在今年開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動中，江蘇省常熟市審計(jì)局把政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制作為關(guān)注點(diǎn)，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、決策程序執(zhí)行不嚴(yán)、投資效益不高等問題，多次利用審計(jì)專報(bào)、人大匯報(bào)等形式，提出完善政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制、規(guī)范投資決策程序的建議。近日，常熟市委、市政府制定“市級政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制”，從制度層面完善政府投資項(xiàng)目決策程序、前期評估、項(xiàng)目論證及建立項(xiàng)目儲備等，通過項(xiàng)目生成機(jī)制的有效管控，杜絕形象工程和政績工程，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃性和有效性。
    
    一、建立市級政府投資項(xiàng)目儲備制度。按照成熟程度的不同及前期工作進(jìn)展情況，分為“規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫”和“備建項(xiàng)目儲備庫”?？稍谙乱荒甓葘?shí)施并完成初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，列入“備建項(xiàng)目儲備庫”，其他項(xiàng)目列入“規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫”。項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理。
    
    二、設(shè)定“規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫”和“備建項(xiàng)目儲備庫”入選程序。規(guī)定每年各主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃以及市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，提出下一年度以及以后年度需要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，編制“項(xiàng)目建議書”或提交初步設(shè)計(jì)批復(fù)上報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市財(cái)政、國土、規(guī)劃等部門進(jìn)行會商，形成初步意見報(bào)市政府常務(wù)會議研究確定，分別列入“規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫”和“備建項(xiàng)目儲備庫”。
    
    三、強(qiáng)化可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查批復(fù)與投資控制。為提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，規(guī)范性，促使項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，該機(jī)制加強(qiáng)對可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查以及投資估算、概算的評審要求。明確由市發(fā)改委牽頭，就項(xiàng)目可行性、必要性、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方案，組織可行性研究報(bào)告審查，或?qū)Τ醪皆O(shè)計(jì)進(jìn)行審查，提出審查意見。建設(shè)單位根據(jù)審查意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，調(diào)整估算。市財(cái)政局對投資估算、初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評審。市發(fā)改委及市財(cái)政聯(lián)合將調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案、投資評審結(jié)果、融資方案報(bào)送市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委出具可研批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)。經(jīng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“備建項(xiàng)目儲備庫”。
    
    四、明確年度投資計(jì)劃的形成程序。對于一般項(xiàng)目，每年9月至11月份，項(xiàng)目主管部門從“備建項(xiàng)目儲備庫”中提取項(xiàng)目并上報(bào)市發(fā)改委，由該市發(fā)改委會同市財(cái)政、國土、規(guī)劃等部門，根據(jù)征地拆遷、資金落實(shí)等情況，形成下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，市財(cái)政局形成資金計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)列入政府年度投資計(jì)劃后，方可辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。對于個別具有特殊性并急需建設(shè)的項(xiàng)目，也規(guī)定了應(yīng)辦理相應(yīng)的程序后方可開工建設(shè)。
    
    五、構(gòu)建政府投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。為有效提高政府投資項(xiàng)目管理水平，保證政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，該市發(fā)改委建立政府投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享，提高項(xiàng)目管理監(jiān)督效率。（王裕安）

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