近日，江蘇省南通市審計局在督查審計建議落實情況過程中獲悉，該局在農(nóng)村中小學(xué)布局審計調(diào)查中提出“促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校流動”的審計建議得到積極落實，所屬各縣（市）、區(qū)采取了加大投入、完善制度等有力措施，著力解決存在問題，努力形成政策導(dǎo)向。   
    
    自2006年開始，南通市五個縣實施中小學(xué)布局調(diào)整，共撤銷247所學(xué)校，40個教學(xué)點；合并20所學(xué)校，新建和改擴建58所學(xué)校，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施較為齊全、師資隊伍穩(wěn)定的中小學(xué)，有效緩解了過去部分學(xué)校校址分散、生源及師資不足的狀況，推動了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，去年上半年實施的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項審計調(diào)查情況表明，在教育資源配置過程中，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)仍處于劣勢。
    
    一是硬件設(shè)施明顯滯后。農(nóng)村學(xué)校由于資金方面的限制， 許多學(xué)校缺乏硬件設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校的“四室”建設(shè)嚴(yán)重滯后縣城學(xué)校， 表現(xiàn)為：實驗室缺器材、圖書室缺圖書、閱覽室缺場所、多媒體教室缺設(shè)備，硬件設(shè)施不完善使農(nóng)村學(xué)生在受教育過程中不能更好地開闊視野、提高學(xué)習(xí)能力。2011年，調(diào)查的五個縣縣城學(xué)校擁有的教學(xué)儀器設(shè)備4萬多臺，比2006年增長123.74%；圖書580萬余冊，比2006年增長338.76%；同期鄉(xiāng)村學(xué)校擁有的教學(xué)儀器設(shè)備10萬余臺，比2006年增長83.50%；圖書392萬多冊，比2006年下降57%。面對教育資源配置的不平等狀況，多數(shù)學(xué)生無可奈何，有門路的學(xué)生一心向縣城學(xué)校擠，造成縣城學(xué)校負(fù)擔(dān)過重，班額超標(biāo)。
    
    二是缺少對優(yōu)質(zhì)師資力量的吸引力。由于農(nóng)村條件艱苦，工資福利待遇仍有差距，教師難以安心在農(nóng)村學(xué)校任教，只要有機會就紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校或經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。2006年至2011年，五個縣有1187名教師從農(nóng)村調(diào)到縣城；191名教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校。截至2011年末，縣城學(xué)校共有中學(xué)一級和小學(xué)高級以上的教師4178人，比2006年增長38.07%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校共有中學(xué)一級和小學(xué)高級以上的教師8325人，同比增長29.81%；其他農(nóng)村學(xué)校共有中學(xué)一級和小學(xué)高級以上的教師3054人，同比減少18.47%。學(xué)校留不住好老師、 教學(xué)質(zhì)量下滑， 在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高，同時優(yōu)秀教師的外流引起留下教師的心理波動，部分教師視接受新的教育理念和教學(xué)方法為負(fù)擔(dān)， 采取消極應(yīng)付的態(tài)度。在農(nóng)村，許多年齡比較大的老師根本不會用多媒體設(shè)備，更不具備制作多媒體課件、利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的技能。農(nóng)村的師生沒有真正共享到信息技術(shù)帶給他們的實惠， 與充分得到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的城鎮(zhèn)師生相比，他們更加陷入教育資源的劣勢，造成更大的教育不公平。
    
    三是學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)有所增加。由于農(nóng)村學(xué)校撤并較多，校均覆蓋人口范圍的擴大及服務(wù)半徑的增加，造成部分學(xué)生就學(xué)距離大幅增加，學(xué)生家庭交通負(fù)擔(dān)增加。2006年至2011年五個縣撤并的267所學(xué)校共涉及學(xué)生58187人，其中撤并后上學(xué)距離增加的學(xué)生人數(shù)達(dá)到41741人，占71.74%。為解決交通問題，部分學(xué)生乘坐包租車輛上學(xué)，難以有效監(jiān)管。抽查五個縣104所學(xué)校發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)學(xué)校尚未配備校車，有886名學(xué)生乘坐包租車輛上學(xué)，占走讀學(xué)生數(shù)的1.15%。由于社會包租車輛監(jiān)管難度較大，駕駛?cè)藛T未接受專門的安全培訓(xùn)，車輛安全狀況差，與乘坐政府配備的校車相比，安全風(fēng)險更大。2006年以來，審計抽查的104所初中和小學(xué)的走讀生在就學(xué)途中發(fā)生各類交通事故21次、受傷14人。部分學(xué)生就學(xué)交通費用增加。走訪調(diào)查503名原學(xué)校撤并后到新學(xué)校就讀的學(xué)生發(fā)現(xiàn)，平均每名學(xué)生年交通費用1089元，比學(xué)校撤并前增加了755元。此外，走訪調(diào)查111名原學(xué)校撤并后到新學(xué)校就讀的寄宿學(xué)生發(fā)現(xiàn)，平均每名學(xué)生年伙食等生活費用2409元，比學(xué)校撤并前增加了916元。
    
    審計調(diào)查結(jié)果得到市、縣兩級政府高度重視。通州區(qū)優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整方案，并通過家長會、聽證會等途徑聽取意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策；如皋、啟東、如東等地將通過加大財政投入，拓展農(nóng)村公交服務(wù)范圍、完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施、加大對非法接送車整治力度，著力解決部分學(xué)生就學(xué)距離遠(yuǎn)和交通安全問題；如皋、如東、通州、啟東等地將通過明確相關(guān)責(zé)任主體，對因布局調(diào)整而閑置的校園資產(chǎn)進行逐一登記，并通過拍賣、置換等方式盤活存量資產(chǎn)；啟東市還將出臺獎勵政策，留住優(yōu)秀教育人才，并引導(dǎo)新招聘的教師充實到農(nóng)村學(xué)校，以促進教師資源優(yōu)化配置。（朱文濤）

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