今年以來，江蘇省南京市審計局按照黨的十八大“加快改革財稅體制”要求，以“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”為目標，圍繞市委市政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的中心工作，以促進創(chuàng)新行政管理方式，推進政府加強績效管理和權(quán)力運行公開化、規(guī)范化為職責，以推動財政創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為落腳點，確立了以“五個深化兩個提升”為重點，深化2013年預(yù)算執(zhí)行審計的新思路。

    在審計內(nèi)容上，注重做到“五個深化”：一是深化財政收入管理機制審計。研究財稅收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動關(guān)系，促進健全以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財政收入體系；關(guān)注促進改善民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公平等財稅政策的落實，促進地方財稅體系建設(shè)和稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化；推進國有資本收益管理、國有資源資產(chǎn)整合管理審計，促進完善財政收入體系，助推構(gòu)建財政收入穩(wěn)定增長的良性機制；加強對財政收入保障協(xié)調(diào)機制和征管措施有效性審計，審查財政、稅務(wù)等相關(guān)收入征管部門征管保障機制的體系建設(shè)、政策落實、信息共享、動態(tài)跟蹤等情況，分析重點行業(yè)、重點企業(yè)收入情況，促進財政收入保障機制控制關(guān)口前移，確保財政收入目標有序、及時實現(xiàn)。

    二是深化財政政策資金投向聚焦度審計。圍繞市委市政府重大決策部署，審查財政政策、資金投向是否聚焦人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)等重點領(lǐng)域，及時完善、落實各項財政政策，創(chuàng)新財稅政策工具，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入，推動經(jīng)濟社會發(fā)展；審查財政專項資金的設(shè)立、期限、規(guī)模，是否有機整合、匹配投入，實行分類控制和管理，促進集中財力辦大事；審查財政專項資金管理是否規(guī)范，專項資金的調(diào)整、撤銷程序，申報、撥付、審批、進度控制、檢查、考核等預(yù)算執(zhí)行和績效評價管理是否規(guī)范有效，促進財政政策、資金聚焦全市中心工作。

    三是深化財稅管理體制審計。在中央和省財政管理體制框架下，審查是否按照財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一原則完善市區(qū)財政管理體制；審查市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理、稅收征管屬地化管理、稅收秩序規(guī)范、市區(qū)收入及財力分配、專項資金配套及一般性轉(zhuǎn)移支付、土地運作及出讓管理等，促進合理劃分市區(qū)財權(quán)事權(quán)，規(guī)范財稅秩序，挖掘內(nèi)生增長潛力。

    四是深化預(yù)算管理改革審計。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的原則，對預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、績效管理、財政監(jiān)督進行審查，覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績效評價、監(jiān)督控制全過程，貫穿財政資金籌集、分配、管理、使用及資金績效等各個環(huán)節(jié)，推進預(yù)算管理改革深化和制度創(chuàng)新；通過對20個市級部門預(yù)算執(zhí)行審計，結(jié)合部門行政職能，從預(yù)算編制、定額標準、預(yù)算追加、部門結(jié)余資金管理等方面，關(guān)注預(yù)算改革政策設(shè)計和制度設(shè)計，檢查評價部門預(yù)算編制的完整性、科學性和執(zhí)行的真實性、合法性。

    五是深化財政管理審計。審查財政基礎(chǔ)管理，以財政信息化建設(shè)發(fā)展為切入點，審查各項財政管理信息系統(tǒng)的信息資源整合、數(shù)據(jù)分析利用、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、會計管理等是否科學高效；審查財政風險管理，加強對債務(wù)資金計劃、舉借、使用、還款的全過程審計，促進完善債務(wù)償還機制和構(gòu)建債務(wù)風險評價及預(yù)警機制；審查財政部門內(nèi)控制度，以資金分配管理、預(yù)算追加管理、績效評價等內(nèi)控流程為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示財政管理控制薄弱點，促進提高財政管理科學化、精細化水平。

    在審計效應(yīng)上，突出做到“兩個提升”：一是提升審計整改效應(yīng)。進一步加強審計整改落實，針對易發(fā)、高發(fā)以及屢查屢犯問題的風險點和單位，強化審計整改執(zhí)行力，通過部門自糾、收回財政資金、通報批評、移交紀檢監(jiān)察部門處理、結(jié)果公告等方式，建立健全審計整改聯(lián)動機制，形成審計整改監(jiān)督合力，進一步提高審計整改成效。同時，加強審計結(jié)果運用，促進相關(guān)單位及主管部門建立健全規(guī)章制度，從源頭上強化治理，努力把審計成果變成制度成果、工作規(guī)范和理論成果，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

    二是提升審計信息化水平。在不斷完善地稅聯(lián)網(wǎng)審計的基礎(chǔ)上，逐步加大以信息系統(tǒng)內(nèi)控審計和電子數(shù)據(jù)審計為特征的數(shù)據(jù)式系統(tǒng)基礎(chǔ)審計力度，促進信息系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實、完整和可靠。積極推進財政和社保聯(lián)網(wǎng)審計以及審計數(shù)字化平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行、公共財政管理、社會保障等重要內(nèi)容的動態(tài)審計監(jiān)控，及時分析預(yù)警、及時督促整改。（蔣開顏）
    

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