湖北荊州：綠染古城壯春色 審計添彩促創(chuàng)園
最近，湖北省荊州市被國家住房和城鄉(xiāng)建設部授予2011—2012年度國家園林城市稱號。地處長江中游的荊州，是首批國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。自2008年開展創(chuàng)建國家園林城市以來，該市按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求，實施人水和諧工程，建設節(jié)約型園林城市，城市綠化水平大幅提高。創(chuàng)園的艱辛努力，同時凝聚了審計人員的辛勤勞動和汗水，他們成為創(chuàng)建“國家園林城市”的親歷者和見證者。
——審計跟進園林綠化工程。近年來，荊州市為爭創(chuàng)國家級園林城市，在城區(qū)范圍內布設并實施了一系統(tǒng)的創(chuàng)園綠化工程，有力提升了城市面貌，增加了市民的幸福指數。荊州市審計局持續(xù)關注創(chuàng)園綠化工程項目建設進展動態(tài)，將項目建設程序、招投標過程、項目建設質量等作為審計重點，并深入實施現(xiàn)場，對照設計圖紙及合同逐項核實苗木的種植數量、品種、規(guī)格、成活率。針對審計發(fā)現(xiàn)的缺株、死苗、規(guī)格不達標等問題，一方面督促建設單位積極進行現(xiàn)場整改和完善，另一方面積極幫助建設單位分析原因，提出加強管理的措施，促進提高投資效益。截至目前，荊州市綠化覆蓋率39.78%，綠地率35.14%，城市人均公園綠地面積9.51平方米，各項園林建設指標已經達到甚至超過了國家園林城市評價標準。
——審計跟進荊沙河清淤治理。荊州是水資源大市，作為建設人水和諧城市的關鍵性項目，荊沙河整治備受市民關注，荊州城區(qū)的這條主網水系，多年來由于水系不通，生活污水未經治理直接入河，河水污濁，淤泥密布，是市民心中的一塊“心病”。在2009至2010年的疏挖整治荊沙河道工程中，為加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質量，減少資金投入，該市審計局從工程預算編制開始，圍繞一期清淤工程標底、二期景觀工程積極開展跟蹤審計，參與對因淤泥輸送方式改變而增加投資的情況調查，參與因流沙基礎導致護坡垮陷而增加拋石的現(xiàn)場調查，對整個護坡工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督，并提出審計意見與建議，為促進施工方按施工工期、設計要求和技術標準施工發(fā)揮了促進作用。如今的荊沙河，已成為連接荊州古城和沙市區(qū)的一道靚麗景觀帶。
——審計促進加大創(chuàng)園資金投入力度。2010年以前，該市每年投入市政園林建設的資金不足1億元，投入不足，使用分散，導致城市綠化覆蓋率低，精品景點少，人居環(huán)境優(yōu)勢不明顯。審計還發(fā)現(xiàn)，相當部分市政園林工程由園林局直接發(fā)包給改制后的原所屬園林企業(yè)施工，規(guī)模小，力量弱，不適應創(chuàng)建“國家園林城市”大規(guī)模投入的需要。為此，審計部門提出政府應加大對城市基礎設施建設尤其是市政園林綠化的投資，同時改進園林系統(tǒng)現(xiàn)有運行模式，提高建管水平。審計建議引起市政府等有關部門重視，專門成立政府投資項目管理中心，統(tǒng)籌負責所有城市建設項目的設計、招標、施工現(xiàn)場管理及工程結算送審，避免了原來市政、園林各自為戰(zhàn)的局面。同時，逐年加大創(chuàng)園資金投入力度，近年來，該市每年用于市政園林基礎設施建設的資金已超6億元。
——審計促進城建體制機制完善。荊州市審計局在“創(chuàng)園”審計過程中，發(fā)現(xiàn)市住建委、市城投公司、市園林局等多部門都負責城市建設項目，造成資金分散、項目重疊、資金與項目脫節(jié)，不利于項目資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。該局積極建言政府加強城市建設資金統(tǒng)籌管理和合理調配，最大限度發(fā)揮資金使用效益，著手建立城市建設資金綜合預算系統(tǒng)。隨后，該市開始嘗試編制城市建設資金綜合預算，集中城建資金、土地出讓收益等統(tǒng)籌用于城市建設。2011年，市財政部門在編制城建資金綜合預算中，列入城市建設和維護資金4.46億元，比未實施綜合預算前增長58%，其中預算內安排資金2.77億元，比未實施綜合預算前增長161 %，城市綠化管養(yǎng)、城市污水處理、道路清掃保潔提升到一個新的水平。同年10月，該市出臺《荊州市本級政府投資項目管理辦法》，第十六條明確規(guī)定“市財政部門會商有關部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市財政部門提出的政府投資總規(guī)模，會同各有關部門從項目庫中選定各專項政府投資項目，經統(tǒng)一平衡后編制政府投資項目年度實施計劃，報市政府審核后報請市人民代表大會審議”，為城市建設項目包括市政園林建設項目的決策科學化、管理規(guī)范化、實施程序化提供了機制保障。（湯從華 肖舟）
——審計跟進園林綠化工程。近年來，荊州市為爭創(chuàng)國家級園林城市，在城區(qū)范圍內布設并實施了一系統(tǒng)的創(chuàng)園綠化工程，有力提升了城市面貌，增加了市民的幸福指數。荊州市審計局持續(xù)關注創(chuàng)園綠化工程項目建設進展動態(tài)，將項目建設程序、招投標過程、項目建設質量等作為審計重點，并深入實施現(xiàn)場，對照設計圖紙及合同逐項核實苗木的種植數量、品種、規(guī)格、成活率。針對審計發(fā)現(xiàn)的缺株、死苗、規(guī)格不達標等問題，一方面督促建設單位積極進行現(xiàn)場整改和完善，另一方面積極幫助建設單位分析原因，提出加強管理的措施，促進提高投資效益。截至目前，荊州市綠化覆蓋率39.78%，綠地率35.14%，城市人均公園綠地面積9.51平方米，各項園林建設指標已經達到甚至超過了國家園林城市評價標準。
——審計跟進荊沙河清淤治理。荊州是水資源大市，作為建設人水和諧城市的關鍵性項目，荊沙河整治備受市民關注，荊州城區(qū)的這條主網水系，多年來由于水系不通，生活污水未經治理直接入河，河水污濁，淤泥密布，是市民心中的一塊“心病”。在2009至2010年的疏挖整治荊沙河道工程中，為加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質量，減少資金投入，該市審計局從工程預算編制開始，圍繞一期清淤工程標底、二期景觀工程積極開展跟蹤審計，參與對因淤泥輸送方式改變而增加投資的情況調查，參與因流沙基礎導致護坡垮陷而增加拋石的現(xiàn)場調查，對整個護坡工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督，并提出審計意見與建議，為促進施工方按施工工期、設計要求和技術標準施工發(fā)揮了促進作用。如今的荊沙河，已成為連接荊州古城和沙市區(qū)的一道靚麗景觀帶。
——審計促進加大創(chuàng)園資金投入力度。2010年以前，該市每年投入市政園林建設的資金不足1億元，投入不足，使用分散，導致城市綠化覆蓋率低，精品景點少，人居環(huán)境優(yōu)勢不明顯。審計還發(fā)現(xiàn)，相當部分市政園林工程由園林局直接發(fā)包給改制后的原所屬園林企業(yè)施工，規(guī)模小，力量弱，不適應創(chuàng)建“國家園林城市”大規(guī)模投入的需要。為此，審計部門提出政府應加大對城市基礎設施建設尤其是市政園林綠化的投資，同時改進園林系統(tǒng)現(xiàn)有運行模式，提高建管水平。審計建議引起市政府等有關部門重視，專門成立政府投資項目管理中心，統(tǒng)籌負責所有城市建設項目的設計、招標、施工現(xiàn)場管理及工程結算送審，避免了原來市政、園林各自為戰(zhàn)的局面。同時，逐年加大創(chuàng)園資金投入力度，近年來，該市每年用于市政園林基礎設施建設的資金已超6億元。
——審計促進城建體制機制完善。荊州市審計局在“創(chuàng)園”審計過程中，發(fā)現(xiàn)市住建委、市城投公司、市園林局等多部門都負責城市建設項目，造成資金分散、項目重疊、資金與項目脫節(jié)，不利于項目資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。該局積極建言政府加強城市建設資金統(tǒng)籌管理和合理調配，最大限度發(fā)揮資金使用效益，著手建立城市建設資金綜合預算系統(tǒng)。隨后，該市開始嘗試編制城市建設資金綜合預算，集中城建資金、土地出讓收益等統(tǒng)籌用于城市建設。2011年，市財政部門在編制城建資金綜合預算中，列入城市建設和維護資金4.46億元，比未實施綜合預算前增長58%，其中預算內安排資金2.77億元，比未實施綜合預算前增長161 %，城市綠化管養(yǎng)、城市污水處理、道路清掃保潔提升到一個新的水平。同年10月，該市出臺《荊州市本級政府投資項目管理辦法》，第十六條明確規(guī)定“市財政部門會商有關部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市財政部門提出的政府投資總規(guī)模，會同各有關部門從項目庫中選定各專項政府投資項目，經統(tǒng)一平衡后編制政府投資項目年度實施計劃，報市政府審核后報請市人民代表大會審議”，為城市建設項目包括市政園林建設項目的決策科學化、管理規(guī)范化、實施程序化提供了機制保障。（湯從華 肖舟）
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