福建省審計廳“六舉措”大力推進廉政創(chuàng)效工程完善懲防體系建設(shè)
今年以來，福建省審計廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合審計工作實際，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，大力推進審計機關(guān)廉政創(chuàng)效工程，全面提升審計隊伍的廉政意識和廉政建設(shè)水平，審計人員正確行使審計權(quán)力、自覺遵守廉政紀律等意識明顯增強。
一是認真落實“八項規(guī)定”、群眾教育路線，嚴格規(guī)范廉潔從政行為。中央八項規(guī)定和省“兩辦”的貫徹落實辦法、中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見出臺后，廳黨組高度重視，專題組織學(xué)習(xí)傳達、研究部署，迅速制定了相關(guān)貫徹落實實施意見。廳黨組成員和廳領(lǐng)導(dǎo)堅持率先垂范，時時以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。實行廳黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定承諾制度，認真落實民主集中制，落實個人有關(guān)事項報告制度，自覺參加民主生活會，自覺接受審計干部的監(jiān)督。主動深入基層、審計一線和被審計單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，及時解決基層實際問題，廳機關(guān)對照規(guī)定逐條檢查工作中存在的問題，進一步健全了機關(guān)財務(wù)審批核算制度，嚴格會議管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出；加強監(jiān)督檢查。按照要求將部門“三公”經(jīng)費及會議費安排使用情況列入“同級審”工作方案要求，并要求將監(jiān)督檢查各地各部門落實中央八項規(guī)定情況作為重要內(nèi)容，融入到各項審計工作中。
二是著力構(gòu)建廉政風險防控體系，源頭防范問題化解風險。廳黨組針對近年來全省審計系統(tǒng)投資審計領(lǐng)域廉政風險高的特點，專題召開了全系統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域廉政會，對今后審計系統(tǒng)廉政風險防控提出了要求。廳機關(guān)各處室、單位緊緊圍繞審計權(quán)力運行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)多發(fā)的風險點，繼續(xù)組織開展廉政風險排查。針對性地制定了防控措施251條，其中主要風險點防控措施 63條，實現(xiàn)了對審計業(yè)務(wù)全程、所有職能崗位、內(nèi)部事務(wù)管理的全面覆蓋和風險預(yù)警；健全廉政風險防控工作效果評估和檢查考核機制，將其納入懲防體系建設(shè)考核之中，加強督促檢查，抓好責任落實；該廳圍繞審計權(quán)力運行流程，突出廉政風險防控，進一步完善了相關(guān)制度規(guī)定，最大限度地防范問題、化解風險；為加強審計項目時效管理，今年首次按年度審計項目計劃逐個項目核定實施進度安排和審計工作量及審計項目經(jīng)費測算，提高了審計工作效率；為完善審計“八不準”紀律管理，針對審計紀律執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究修訂管理辦法，對省廳審計組赴福州市區(qū)以外的其他市、縣（區(qū)）實施審計或延伸審計實行統(tǒng)一定點住宿，住宿費由廳辦公室統(tǒng)一結(jié)算；制定審計組進點前簽訂廉政責任承諾書制度，增強審計人員執(zhí)行“八不準”紀律和各項廉政規(guī)定的責任感；建立健全審計信息網(wǎng)上公開標準化管理制度，推行“陽光審計”工程，落實審計“五公開”制度，促進審計機關(guān)依法公正、公開透明；完善懲防體系規(guī)劃，該廳回顧總結(jié)審計機關(guān)2008～2012年推進懲防體系建設(shè)和落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況，同時，謀劃新一輪五年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，把審計機關(guān)懲防體系建設(shè)不斷推向深入。
三是深入開展反腐倡廉教育，不斷增強審計人員廉潔從審意識。反腐倡廉主題教育活動不斷深化，圍繞保持黨的先進性和純潔性，弘揚審計核心價值觀和審計精神，在全系統(tǒng)組織開展“廉潔從審塑形象，忠誠為民創(chuàng)佳績”主題教育活動，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、組織開展中國特色社會主義理論體系教育、開展“我承諾、我盡職、我廉潔”黨員承諾踐諾、開展典型示范教育和警示教育、落實崗位廉政風險防控措施等五項工作，不斷強化黨員干部用權(quán)理念、道德理念、廉潔理念、自律理念，為下半年開展的黨的群眾路線教育實踐活動打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)常性廉政教育成效明顯，堅持以崗位廉政教育為重點，開展形式多樣的廉政風險教育，落實審計組審前警示、審中提醒、審后講評和“四必談、一堂課”廉政教育制度，通過持續(xù)不斷的風險教育，促進審計干部不斷提升預(yù)防廉政風險的意識和自律意識，筑牢防范廉政風險的思想基礎(chǔ)；廉政文化建設(shè)推進有力，認真落實我廳《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，積極開展讀書交流、知識競賽、主題演講、征文等多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，持續(xù)推進廉政文化“五進”工程。廳機關(guān)還通過編發(fā)《審計紀檢》，加大反腐倡廉宣傳力度，切實做到“環(huán)境頌廉、教育倡廉、活動興廉、載體傳廉、制度保廉”，在審計系統(tǒng)營造出濃厚的“閩審清風文化”氛圍。
四是健全完善監(jiān)督制約機制，扎實推進權(quán)力規(guī)范透明運行。強化對廉政風險等級高的重點工作和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵塞監(jiān)管漏洞，促進權(quán)力規(guī)范透明運行；加大行政監(jiān)察力度，圍繞廳黨組重大工作部署和制度的落實情況，開展審計質(zhì)量檢查、審計任務(wù)完成情況和執(zhí)行勞動紀律情況的檢查，確保重大任務(wù)落實到位，促進了審計質(zhì)量的提高；駐廳監(jiān)察室全過程參與審計項目考評和審計業(yè)務(wù)審理，防范審計風險和廉政風險；加強審計組廉政制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅持執(zhí)行審計組廉政責任規(guī)定、征詢、自報、廉政回訪、跟蹤檢查和通報等制度；有針對性地組織開展審計回訪或廉政跟蹤檢查，走訪了部分被審計單位，召開了兼職廉政監(jiān)察員會議，認真檢查審計組執(zhí)行審計紀律、審計公示、審計外勤經(jīng)費自理辦法等的情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理苗頭性問題，確?！鞍瞬粶省睂徲嫾o律和審計組廉政責任規(guī)定的落實；加強機關(guān)內(nèi)部“人、財、物”重點崗位的監(jiān)督檢查，實行干部提拔任用前征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見制度，駐廳監(jiān)察室全過程參與廳機關(guān)培訓(xùn)基地的裝修設(shè)計、施工隊伍的招投標工作、選拔任用處級以上干部等工作的監(jiān)督，開展廳機關(guān)內(nèi)部審計，加強對廳機關(guān)政府采購和招標的監(jiān)督，促進財務(wù)管理運作規(guī)范。
五是大力推進作風效能建設(shè)，持續(xù)保持審計機關(guān)良好形象。加強政風行風建設(shè)，制定2013年全省審計系統(tǒng)民主評議政風行風工作實施方案，確定以“審計服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生”和“落實審計外勤經(jīng)費自理”為評議內(nèi)容的兩個重點選題，發(fā)動各層次審計人員進行自查自糾，整改落實，進一步推進民主評議政風行風活動的深入。注重發(fā)揮民評代表作用，邀請他們參加全省審計工作會議，郵送審計信息材料給他們，加強溝通聯(lián)系，匯報工作進展，廣泛聽取他們對審計系統(tǒng)改進作風方面的意見和建議，確保問題找全、找準。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真開展“百人進千家”大走訪活動，主動深入基層、審計一線開展調(diào)研，走訪被審單位、文明辦、信訪辦、糾風辦和效能辦，廣泛聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進了整改措施的落實，得到了民評代表、被審單位和社會各界的充分肯定。制定廳機關(guān)2013年效能工作要點，認真貫徹省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》，將崗位責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等八項基本制度落實到審計工作的方方面面。印發(fā)《廳機關(guān)2013年度審計項目進度安排和審計工作量測算表》，實行倒計時安排審計項目進度情況通報制度，加大對審計項目進展情況的督辦。繼續(xù)深化績效管理工作，科學(xué)設(shè)置績效考核指標體系，強化對績效指標的運行監(jiān)控，加強督促檢查，加大對存在問題的整改力度，不斷推進管理創(chuàng)新。
六是完善案件協(xié)查核查機制，力促違法違紀案件查辦。駐廳紀檢組監(jiān)察室對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時指出，及時進行教育；認真做好群眾信訪舉報的核查，對收到涉及審計人員的舉報，均進行調(diào)查核實，做到實事求是、寬嚴相濟，既為受到失實舉報的審計干部澄清事實，又對違紀當事人給予批評教育；今年該廳積極配合省委巡視組開展工作、省紀委查辦案件、參加優(yōu)惠政策落實情況檢查、“五大戰(zhàn)役”檢查、執(zhí)法檢查、懲防體系檢查、省委群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組和省委巡視組等。同時，按照相關(guān)規(guī)定和省紀委、省委巡視組的要求，向省紀委相關(guān)室、省委巡視組提供審計資料和回答了有關(guān)審計業(yè)務(wù)咨詢，促進了案件的查處。（周兵 鄭曉沖）
一是認真落實“八項規(guī)定”、群眾教育路線，嚴格規(guī)范廉潔從政行為。中央八項規(guī)定和省“兩辦”的貫徹落實辦法、中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見出臺后，廳黨組高度重視，專題組織學(xué)習(xí)傳達、研究部署，迅速制定了相關(guān)貫徹落實實施意見。廳黨組成員和廳領(lǐng)導(dǎo)堅持率先垂范，時時以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。實行廳黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定承諾制度，認真落實民主集中制，落實個人有關(guān)事項報告制度，自覺參加民主生活會，自覺接受審計干部的監(jiān)督。主動深入基層、審計一線和被審計單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，及時解決基層實際問題，廳機關(guān)對照規(guī)定逐條檢查工作中存在的問題，進一步健全了機關(guān)財務(wù)審批核算制度，嚴格會議管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出；加強監(jiān)督檢查。按照要求將部門“三公”經(jīng)費及會議費安排使用情況列入“同級審”工作方案要求，并要求將監(jiān)督檢查各地各部門落實中央八項規(guī)定情況作為重要內(nèi)容，融入到各項審計工作中。
二是著力構(gòu)建廉政風險防控體系，源頭防范問題化解風險。廳黨組針對近年來全省審計系統(tǒng)投資審計領(lǐng)域廉政風險高的特點，專題召開了全系統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域廉政會，對今后審計系統(tǒng)廉政風險防控提出了要求。廳機關(guān)各處室、單位緊緊圍繞審計權(quán)力運行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)多發(fā)的風險點，繼續(xù)組織開展廉政風險排查。針對性地制定了防控措施251條，其中主要風險點防控措施 63條，實現(xiàn)了對審計業(yè)務(wù)全程、所有職能崗位、內(nèi)部事務(wù)管理的全面覆蓋和風險預(yù)警；健全廉政風險防控工作效果評估和檢查考核機制，將其納入懲防體系建設(shè)考核之中，加強督促檢查，抓好責任落實；該廳圍繞審計權(quán)力運行流程，突出廉政風險防控，進一步完善了相關(guān)制度規(guī)定，最大限度地防范問題、化解風險；為加強審計項目時效管理，今年首次按年度審計項目計劃逐個項目核定實施進度安排和審計工作量及審計項目經(jīng)費測算，提高了審計工作效率；為完善審計“八不準”紀律管理，針對審計紀律執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究修訂管理辦法，對省廳審計組赴福州市區(qū)以外的其他市、縣（區(qū)）實施審計或延伸審計實行統(tǒng)一定點住宿，住宿費由廳辦公室統(tǒng)一結(jié)算；制定審計組進點前簽訂廉政責任承諾書制度，增強審計人員執(zhí)行“八不準”紀律和各項廉政規(guī)定的責任感；建立健全審計信息網(wǎng)上公開標準化管理制度，推行“陽光審計”工程，落實審計“五公開”制度，促進審計機關(guān)依法公正、公開透明；完善懲防體系規(guī)劃，該廳回顧總結(jié)審計機關(guān)2008～2012年推進懲防體系建設(shè)和落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況，同時，謀劃新一輪五年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，把審計機關(guān)懲防體系建設(shè)不斷推向深入。
三是深入開展反腐倡廉教育，不斷增強審計人員廉潔從審意識。反腐倡廉主題教育活動不斷深化，圍繞保持黨的先進性和純潔性，弘揚審計核心價值觀和審計精神，在全系統(tǒng)組織開展“廉潔從審塑形象，忠誠為民創(chuàng)佳績”主題教育活動，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、組織開展中國特色社會主義理論體系教育、開展“我承諾、我盡職、我廉潔”黨員承諾踐諾、開展典型示范教育和警示教育、落實崗位廉政風險防控措施等五項工作，不斷強化黨員干部用權(quán)理念、道德理念、廉潔理念、自律理念，為下半年開展的黨的群眾路線教育實踐活動打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)常性廉政教育成效明顯，堅持以崗位廉政教育為重點，開展形式多樣的廉政風險教育，落實審計組審前警示、審中提醒、審后講評和“四必談、一堂課”廉政教育制度，通過持續(xù)不斷的風險教育，促進審計干部不斷提升預(yù)防廉政風險的意識和自律意識，筑牢防范廉政風險的思想基礎(chǔ)；廉政文化建設(shè)推進有力，認真落實我廳《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，積極開展讀書交流、知識競賽、主題演講、征文等多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，持續(xù)推進廉政文化“五進”工程。廳機關(guān)還通過編發(fā)《審計紀檢》，加大反腐倡廉宣傳力度，切實做到“環(huán)境頌廉、教育倡廉、活動興廉、載體傳廉、制度保廉”，在審計系統(tǒng)營造出濃厚的“閩審清風文化”氛圍。
四是健全完善監(jiān)督制約機制，扎實推進權(quán)力規(guī)范透明運行。強化對廉政風險等級高的重點工作和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵塞監(jiān)管漏洞，促進權(quán)力規(guī)范透明運行；加大行政監(jiān)察力度，圍繞廳黨組重大工作部署和制度的落實情況，開展審計質(zhì)量檢查、審計任務(wù)完成情況和執(zhí)行勞動紀律情況的檢查，確保重大任務(wù)落實到位，促進了審計質(zhì)量的提高；駐廳監(jiān)察室全過程參與審計項目考評和審計業(yè)務(wù)審理，防范審計風險和廉政風險；加強審計組廉政制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅持執(zhí)行審計組廉政責任規(guī)定、征詢、自報、廉政回訪、跟蹤檢查和通報等制度；有針對性地組織開展審計回訪或廉政跟蹤檢查，走訪了部分被審計單位，召開了兼職廉政監(jiān)察員會議，認真檢查審計組執(zhí)行審計紀律、審計公示、審計外勤經(jīng)費自理辦法等的情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理苗頭性問題，確?！鞍瞬粶省睂徲嫾o律和審計組廉政責任規(guī)定的落實；加強機關(guān)內(nèi)部“人、財、物”重點崗位的監(jiān)督檢查，實行干部提拔任用前征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見制度，駐廳監(jiān)察室全過程參與廳機關(guān)培訓(xùn)基地的裝修設(shè)計、施工隊伍的招投標工作、選拔任用處級以上干部等工作的監(jiān)督，開展廳機關(guān)內(nèi)部審計，加強對廳機關(guān)政府采購和招標的監(jiān)督，促進財務(wù)管理運作規(guī)范。
五是大力推進作風效能建設(shè)，持續(xù)保持審計機關(guān)良好形象。加強政風行風建設(shè)，制定2013年全省審計系統(tǒng)民主評議政風行風工作實施方案，確定以“審計服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生”和“落實審計外勤經(jīng)費自理”為評議內(nèi)容的兩個重點選題，發(fā)動各層次審計人員進行自查自糾，整改落實，進一步推進民主評議政風行風活動的深入。注重發(fā)揮民評代表作用，邀請他們參加全省審計工作會議，郵送審計信息材料給他們，加強溝通聯(lián)系，匯報工作進展，廣泛聽取他們對審計系統(tǒng)改進作風方面的意見和建議，確保問題找全、找準。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真開展“百人進千家”大走訪活動，主動深入基層、審計一線開展調(diào)研，走訪被審單位、文明辦、信訪辦、糾風辦和效能辦，廣泛聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進了整改措施的落實，得到了民評代表、被審單位和社會各界的充分肯定。制定廳機關(guān)2013年效能工作要點，認真貫徹省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》，將崗位責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等八項基本制度落實到審計工作的方方面面。印發(fā)《廳機關(guān)2013年度審計項目進度安排和審計工作量測算表》，實行倒計時安排審計項目進度情況通報制度，加大對審計項目進展情況的督辦。繼續(xù)深化績效管理工作，科學(xué)設(shè)置績效考核指標體系，強化對績效指標的運行監(jiān)控，加強督促檢查，加大對存在問題的整改力度，不斷推進管理創(chuàng)新。
六是完善案件協(xié)查核查機制，力促違法違紀案件查辦。駐廳紀檢組監(jiān)察室對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時指出，及時進行教育；認真做好群眾信訪舉報的核查，對收到涉及審計人員的舉報，均進行調(diào)查核實，做到實事求是、寬嚴相濟，既為受到失實舉報的審計干部澄清事實，又對違紀當事人給予批評教育；今年該廳積極配合省委巡視組開展工作、省紀委查辦案件、參加優(yōu)惠政策落實情況檢查、“五大戰(zhàn)役”檢查、執(zhí)法檢查、懲防體系檢查、省委群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組和省委巡視組等。同時，按照相關(guān)規(guī)定和省紀委、省委巡視組的要求，向省紀委相關(guān)室、省委巡視組提供審計資料和回答了有關(guān)審計業(yè)務(wù)咨詢，促進了案件的查處。（周兵 鄭曉沖）
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