云南：審計(jì)促進(jìn)出臺多項(xiàng)措施強(qiáng)化省級預(yù)算管理
今年，云南省審計(jì)廳對省本級和18個部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，針對審計(jì)查出的問題和提出的建議，省財(cái)政廳組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和部門認(rèn)真研究、深入剖析，出臺了21項(xiàng)措施強(qiáng)化省級預(yù)算管理。
一、細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。明確各預(yù)算部門從2014年起，所有專項(xiàng)資金必須通過“項(xiàng)目庫”編報(bào)預(yù)算，同時加快研究制定本部門“項(xiàng)目庫”管理和實(shí)施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開展。按規(guī)定將各項(xiàng)收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)支出，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的銜接，提高財(cái)政資源配置效率。認(rèn)真做好部門預(yù)決算公開，以公開促進(jìn)編制細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用績效。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，分口召開部門支出預(yù)算分析會，通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，共同研究，及早解決。建立資金下達(dá)“倒逼”機(jī)制，加大對本級項(xiàng)目執(zhí)行的督促力度，重點(diǎn)關(guān)注大額資金的下達(dá)情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況，細(xì)化資金下達(dá)的時限和要求；對資金下達(dá)后未形成有效支出的項(xiàng)目進(jìn)行清理，約談部門相關(guān)責(zé)任人，確保資金及時、足額下達(dá)。
三、加強(qiáng)非稅收入收繳管理，提高預(yù)算收支完整性。健全非稅收入政策制定、計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查、獎懲考核、統(tǒng)計(jì)核算等制度，促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門各司其職、協(xié)同配合。探索以法規(guī)政策為依據(jù)、以票據(jù)為基礎(chǔ)、以預(yù)算為紐帶、以征繳系統(tǒng)為平臺、以稽查為手段的征管機(jī)制建設(shè)，規(guī)范非稅收入征收管理。建立真實(shí)、詳細(xì)、全面的非稅收入征管檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行非稅收入項(xiàng)目庫動態(tài)管理。健全非稅收入預(yù)算編審制度，加快非稅收入征管信息系統(tǒng)建設(shè)。健全非稅收入來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動態(tài)變化情況的分析報(bào)告制度，為管理實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
四、完善公務(wù)卡監(jiān)管措施，推進(jìn)公務(wù)卡決算制度。與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革文件的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將公務(wù)卡使用情況、預(yù)算單位現(xiàn)金提取控制等內(nèi)容納入預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)卡使用的監(jiān)管，不斷督促提高公務(wù)卡使用率。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。將于近期印發(fā)《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。探索開展資產(chǎn)處置收入管理與預(yù)算管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作，擬從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)入手，編細(xì)編實(shí)預(yù)算，夯實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，防止單位出現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移或坐支資產(chǎn)收入等行為。
六、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范公務(wù)支出行為。針對 “三公”經(jīng)費(fèi)管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)及公務(wù)支出管理中的漏洞，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)節(jié)約財(cái)政資金的通知（代擬稿）》，從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)控公務(wù)支出、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等3方面提出17條措施，報(bào)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。（李玥帆 鄭永全）
一、細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。明確各預(yù)算部門從2014年起，所有專項(xiàng)資金必須通過“項(xiàng)目庫”編報(bào)預(yù)算，同時加快研究制定本部門“項(xiàng)目庫”管理和實(shí)施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開展。按規(guī)定將各項(xiàng)收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)支出，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的銜接，提高財(cái)政資源配置效率。認(rèn)真做好部門預(yù)決算公開，以公開促進(jìn)編制細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用績效。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，分口召開部門支出預(yù)算分析會，通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，共同研究，及早解決。建立資金下達(dá)“倒逼”機(jī)制，加大對本級項(xiàng)目執(zhí)行的督促力度，重點(diǎn)關(guān)注大額資金的下達(dá)情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況，細(xì)化資金下達(dá)的時限和要求；對資金下達(dá)后未形成有效支出的項(xiàng)目進(jìn)行清理，約談部門相關(guān)責(zé)任人，確保資金及時、足額下達(dá)。
三、加強(qiáng)非稅收入收繳管理，提高預(yù)算收支完整性。健全非稅收入政策制定、計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查、獎懲考核、統(tǒng)計(jì)核算等制度，促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門各司其職、協(xié)同配合。探索以法規(guī)政策為依據(jù)、以票據(jù)為基礎(chǔ)、以預(yù)算為紐帶、以征繳系統(tǒng)為平臺、以稽查為手段的征管機(jī)制建設(shè)，規(guī)范非稅收入征收管理。建立真實(shí)、詳細(xì)、全面的非稅收入征管檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行非稅收入項(xiàng)目庫動態(tài)管理。健全非稅收入預(yù)算編審制度，加快非稅收入征管信息系統(tǒng)建設(shè)。健全非稅收入來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動態(tài)變化情況的分析報(bào)告制度，為管理實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
四、完善公務(wù)卡監(jiān)管措施，推進(jìn)公務(wù)卡決算制度。與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革文件的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將公務(wù)卡使用情況、預(yù)算單位現(xiàn)金提取控制等內(nèi)容納入預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)卡使用的監(jiān)管，不斷督促提高公務(wù)卡使用率。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。將于近期印發(fā)《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。探索開展資產(chǎn)處置收入管理與預(yù)算管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作，擬從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)入手，編細(xì)編實(shí)預(yù)算，夯實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，防止單位出現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移或坐支資產(chǎn)收入等行為。
六、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范公務(wù)支出行為。針對 “三公”經(jīng)費(fèi)管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)及公務(wù)支出管理中的漏洞，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)節(jié)約財(cái)政資金的通知（代擬稿）》，從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)控公務(wù)支出、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等3方面提出17條措施，報(bào)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。（李玥帆 鄭永全）
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