10月29日，浙江省審計廳研究通過了《浙江省審計廳聘請外部人員參與審計工作管理辦法》。該辦法通過統(tǒng)籌打造制度“籠子”，做大購買業(yè)務(wù)“池子”，保護健康體魄“身子”，推進把權(quán)力關(guān)進審計制度“籠子”里，規(guī)范購買審計服務(wù)管理，破解制約審計發(fā)展的重大難點問題。這是該廳體現(xiàn)黨的群眾路線教育活動成效的重要整改舉措，也是此次集中研究通過的12項制度之一。

    統(tǒng)籌打造制度“籠子”。該廳本級原先分別由投資處、經(jīng)貿(mào)處和人事處分別向社會審計機構(gòu)聘用人員參與審計，并單獨制訂了管理辦法，帶來計費標(biāo)準(zhǔn)和考核要求不統(tǒng)一等問題，反映較為突出。在黨的群眾路線教育實踐活動中，專題研究解決制約審計發(fā)展的重大事項和難點問題，堅持邊學(xué)邊改、即整即改，對散落于各處室的三個管理辦法進行歸并，由辦公室統(tǒng)籌制定新的辦法，推進計劃管理、人員資質(zhì)、計費標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法“四個統(tǒng)一”，編制精簡、管用、規(guī)范的制度“籠子”。對外部人員聘請實行計劃管理，各業(yè)務(wù)處室提出需求申請，最后由廳審計項目計劃編制委員會審定。

    做大購買服務(wù)“池子”。該辦法對于外聘人員可參與的審計業(yè)務(wù)范圍，除了財政預(yù)決算和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計外，由原先的投資審計、企業(yè)審計等3個領(lǐng)域擴展到7個領(lǐng)域，包括固定資產(chǎn)投資審計；企業(yè)和金融機構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及其主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計；事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織財務(wù)收支及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計；環(huán)境資源項目審計；社會保障項目審計；國外貸援款項目審計；運用計算機技術(shù)開展重點審計等。外聘專業(yè)人員既可以來自社會中介機構(gòu)，也可以是省內(nèi)審協(xié)會會員單位或地方審計機關(guān)。在做大購買服務(wù)的“池子”的同時，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對社會中介機構(gòu)的資質(zhì)和信譽審查，并按外聘人員的級別、職稱等因素分別定制了四類費用標(biāo)準(zhǔn)。同時，堅持公開招標(biāo)方式，充分利用建筑行業(yè)主管部門和財政部門、其他行業(yè)協(xié)會的行業(yè)信息，擇優(yōu)選擇，把好源頭關(guān)。

    保持健康體魄“身子”。借力審計，關(guān)鍵還要防范外聘人員的質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險，做到“選好人、花好錢、辦好事”。該辦法強調(diào)程序規(guī)范、質(zhì)量控制和風(fēng)險防范。堅持公開招標(biāo)方式選擇符合條件的社會中介機構(gòu)作為協(xié)助參加審計單位，各業(yè)務(wù)處聘請外部人員時，從中標(biāo)的社會中介機構(gòu)名單中選擇。統(tǒng)一了績效考核標(biāo)準(zhǔn)，強化考核結(jié)果的應(yīng)用，同時對計劃管理、協(xié)議簽訂和回避制度等均作了明確規(guī)定。建立了審計風(fēng)險規(guī)避機制，強化了審計過程的監(jiān)控，明確了責(zé)任追究制度。外聘人員必須遵守《審計署關(guān)于加強審計紀(jì)律的八項規(guī)定》和各項審計紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密規(guī)定等法律法規(guī)和紀(jì)律。同時對存在隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題或者與被審計單位串通舞弊的、利用受聘工作從被審計單位獲取不正當(dāng)利益的等七種情形之一的外聘人員，依法依紀(jì)作出處理處罰。（何劉堅 江景叨）

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