隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊，4000多公里外的江蘇援疆基建工程項(xiàng)目的衛(wèi)星圖片在屏幕上一一顯示出來，審計(jì)人員對工程項(xiàng)目進(jìn)行定位、觀察建設(shè)進(jìn)度、篩選分類和統(tǒng)計(jì)數(shù)量等操作……這是近日江蘇省審計(jì)廳和省對口支援新疆克州前方指揮部邀請中紀(jì)委、新疆自治區(qū)紀(jì)委、新疆自治區(qū)審計(jì)廳等相關(guān)專家對《江蘇省援疆項(xiàng)目遠(yuǎn)程定位審計(jì)監(jiān)察系統(tǒng)》進(jìn)行評審驗(yàn)收工作的一幕。

在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州地區(qū)10個(gè)縣(市)、克州3個(gè)縣(市)、建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師、農(nóng)七師以及霍爾果斯口岸，對口支援共16個(gè)單位。2011年至2015年，江蘇對口援疆項(xiàng)目規(guī)劃總投資323.2億元，其中江蘇援疆資金91.17億元(伊犁州71.63億元，克州19.54億元)。按照審計(jì)署和省委省政府的部署，江蘇省審計(jì)廳自2011年新一輪援疆工作伊始，對援疆發(fā)展資金和項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。由于援建資金量大、援建項(xiàng)目數(shù)量眾多、分布地域廣、時(shí)間跨度長、交通不便，有時(shí)審計(jì)工作還要受天氣等客觀條件制約，加之江蘇與新疆距離遙遠(yuǎn),審計(jì)人員每年進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)次數(shù)少、時(shí)間短，如何構(gòu)建一個(gè)適合的跟蹤審計(jì)模式來保證審計(jì)質(zhì)量，確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實(shí)施，這是擺在審計(jì)人員面前的一道難題。為確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)全省援疆工程類項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤管理，江蘇省審計(jì)廳和省前指進(jìn)行反復(fù)論證，聯(lián)合開發(fā)了《江蘇省援疆項(xiàng)目遠(yuǎn)程定位審計(jì)監(jiān)察系統(tǒng)》。

該系統(tǒng)根據(jù)各地援建工作組填報(bào)的項(xiàng)目GPS坐標(biāo)信息，在谷歌地球上自動標(biāo)注工程項(xiàng)目的位置，利用衛(wèi)星遙感照片及現(xiàn)場所拍攝照片，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的遠(yuǎn)程可視化審計(jì)監(jiān)督，并能檢測項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的自動報(bào)警。一是直觀展現(xiàn)項(xiàng)目總體規(guī)劃三維實(shí)景全貌，將援疆項(xiàng)目坐標(biāo)分年度分區(qū)域在衛(wèi)星地圖上標(biāo)記，可直觀了解援建項(xiàng)目各年度分布情況和項(xiàng)目周邊環(huán)境；二是規(guī)范建設(shè)行為、避免重復(fù)申報(bào)，通過對安居富民和定居興牧項(xiàng)目戶主姓名、身份證號碼和住房坐標(biāo)等信息比對分析，精確確定實(shí)際建設(shè)數(shù)量，從中發(fā)現(xiàn)“一人多報(bào)”、“一房多報(bào)”等虛假申報(bào)行為，確保援建資金的真實(shí)使用；三是實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的情況，根據(jù)坐標(biāo)定位到衛(wèi)星地圖的相應(yīng)位置，及時(shí)掌握工程建設(shè)動態(tài)，為項(xiàng)目按期建設(shè)提供支持；四是利用不同年度的衛(wèi)星圖片，通過GIS(地理信息系統(tǒng))和GPS(全球定位系統(tǒng))數(shù)據(jù)比對分析，可以對虛假的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，避免套取援建資金的行為。

該遠(yuǎn)程定位監(jiān)察系統(tǒng)在對援助項(xiàng)目使用衛(wèi)星等遙感圖像監(jiān)管方面屬于首創(chuàng)，在數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星圖像的結(jié)合應(yīng)用中具有獨(dú)創(chuàng)性，目前正在省前指的所有工程類援疆項(xiàng)目建設(shè)管理、審計(jì)監(jiān)督中廣泛使用，對2011年以來安居富民、定居興牧等8700多個(gè)工程項(xiàng)目的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一些建設(shè)管理過程中的不規(guī)范行為，確保了援疆資金的安全有效使用和援建項(xiàng)目的順利實(shí)施。該系統(tǒng)順利通過驗(yàn)收和推廣應(yīng)用，既為審計(jì)和紀(jì)檢部門提供了遠(yuǎn)程監(jiān)控的可靠手段，也為省前指的建設(shè)管理提供了數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)支撐。未來依托我國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的推廣使用，可進(jìn)一步降低衛(wèi)星地圖成本，提高網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖更新頻率，該系統(tǒng)對我省加強(qiáng)援藏、援青等建設(shè)項(xiàng)目的管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和推廣價(jià)值。（秦灝如）

圖為系統(tǒng)中某援建牧民新村兩年度的衛(wèi)星定位和對比圖

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