湖北荊門市著力打造政府投資項目審計監(jiān)督“鐵鏈”
近日，為全面規(guī)范政府投資項目審計管理，湖北省荊門市政府進(jìn)一步修訂完善了《荊門市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，集成部門優(yōu)勢，著力打造政府投資項目環(huán)環(huán)相扣的審計監(jiān)督“鐵鏈”，確保政府投資項目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量和干部成長安全。
一是推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。首先，將政府出讓特許經(jīng)營權(quán)和利用土地資源等融資資金建設(shè)等項目納入審計監(jiān)督范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計范圍，保證了政府投資項目審計監(jiān)督的完整性。其次，將政府投資項目預(yù)算、工程結(jié)算、項目決算全部納入審計監(jiān)督范圍，構(gòu)建了 “一條龍”審計監(jiān)督機(jī)制，保證了政府投資項目審計監(jiān)督的連續(xù)性。同時，對計劃執(zhí)行、財政預(yù)算評審、征地拆遷補(bǔ)償、資金使用管理、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、材料設(shè)備采購等各方面審計工作提出了相關(guān)要求。再次，建立完善了重要城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計監(jiān)督機(jī)制，保證政府投資項目審計監(jiān)督的及時性。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程量、材料設(shè)備價格、施工工藝變化且調(diào)整幅度超過一定比例的，變更簽字資料必須及時報送審計機(jī)關(guān)備案。3000萬元以上重大項目，建設(shè)單位應(yīng)告知審計機(jī)關(guān)派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
二是強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。建立健全重大政府投資項目審計工作聯(lián)席會議制度。明確規(guī)定市發(fā)改、住建、財政、審計、公共資源交易監(jiān)督管理等相關(guān)部門共同研究和處理審計中遇到的重大問題；同時，明確聯(lián)席會議成員職責(zé)，對政府投資領(lǐng)域?qū)嵭腥轿槐O(jiān)管，有效形成聯(lián)合監(jiān)管合力。市審計局承擔(dān)重大政府投資項目審計聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)工作，定期向市政府報告政府投資項目審計結(jié)果和審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題。發(fā)改委負(fù)責(zé)項目計劃審批和竣工驗收工作，對涉及設(shè)計變更和建設(shè)方案、材料、設(shè)備等調(diào)整超過投資計劃10%以上的要重新報批。住建委負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付和重大材料設(shè)備政府采購監(jiān)管工作。市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)管理工作。同時，該市政府要求項目建設(shè)單位與施工單位要在施工合同中明確約定，必須經(jīng)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，在審計機(jī)關(guān)出具審計報告前，預(yù)付工程款不得超過合同總價的80%，有效防止了審計后出現(xiàn)無責(zé)可的現(xiàn)象發(fā)生。
三是跟蹤整改問責(zé)。首先，建立健全聯(lián)合檢查制度。每年由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，會同法制、發(fā)改、財政、建設(shè)等部門，抽調(diào)法律、財會、工程建設(shè)等方面的專家組成檢查小組，對政府投資審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，向市政府書面報告檢查結(jié)果。對于政府投資審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門要認(rèn)真整改，并向市政府報送書面整改。其次，建立健全案件線索移送管理制度。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索，審計部門要及時移交行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處，立案查處情況要書面反饋審計機(jī)關(guān)。同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各職能部門履責(zé)情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，凡是出現(xiàn)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)；住建委和公共資源交易監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)對借用資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包、出具虛假簽證和借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)問題的查處工作，凡是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人，都要列入黑名單，出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題取消其執(zhí)業(yè)資格，禁止在本地區(qū)執(zhí)業(yè)。再次，建立健全跟蹤督辦整改制度。由市政府督查室負(fù)責(zé)牽頭組織聯(lián)席成員單位，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦整改，并將整改情況納入部門工作目標(biāo)一同進(jìn)行考核。（王社庭 熊蝶）
一是推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。首先，將政府出讓特許經(jīng)營權(quán)和利用土地資源等融資資金建設(shè)等項目納入審計監(jiān)督范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計范圍，保證了政府投資項目審計監(jiān)督的完整性。其次，將政府投資項目預(yù)算、工程結(jié)算、項目決算全部納入審計監(jiān)督范圍，構(gòu)建了 “一條龍”審計監(jiān)督機(jī)制，保證了政府投資項目審計監(jiān)督的連續(xù)性。同時，對計劃執(zhí)行、財政預(yù)算評審、征地拆遷補(bǔ)償、資金使用管理、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、材料設(shè)備采購等各方面審計工作提出了相關(guān)要求。再次，建立完善了重要城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計監(jiān)督機(jī)制，保證政府投資項目審計監(jiān)督的及時性。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程量、材料設(shè)備價格、施工工藝變化且調(diào)整幅度超過一定比例的，變更簽字資料必須及時報送審計機(jī)關(guān)備案。3000萬元以上重大項目，建設(shè)單位應(yīng)告知審計機(jī)關(guān)派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
二是強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。建立健全重大政府投資項目審計工作聯(lián)席會議制度。明確規(guī)定市發(fā)改、住建、財政、審計、公共資源交易監(jiān)督管理等相關(guān)部門共同研究和處理審計中遇到的重大問題；同時，明確聯(lián)席會議成員職責(zé)，對政府投資領(lǐng)域?qū)嵭腥轿槐O(jiān)管，有效形成聯(lián)合監(jiān)管合力。市審計局承擔(dān)重大政府投資項目審計聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)工作，定期向市政府報告政府投資項目審計結(jié)果和審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題。發(fā)改委負(fù)責(zé)項目計劃審批和竣工驗收工作，對涉及設(shè)計變更和建設(shè)方案、材料、設(shè)備等調(diào)整超過投資計劃10%以上的要重新報批。住建委負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付和重大材料設(shè)備政府采購監(jiān)管工作。市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)管理工作。同時，該市政府要求項目建設(shè)單位與施工單位要在施工合同中明確約定，必須經(jīng)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，在審計機(jī)關(guān)出具審計報告前，預(yù)付工程款不得超過合同總價的80%，有效防止了審計后出現(xiàn)無責(zé)可的現(xiàn)象發(fā)生。
三是跟蹤整改問責(zé)。首先，建立健全聯(lián)合檢查制度。每年由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，會同法制、發(fā)改、財政、建設(shè)等部門，抽調(diào)法律、財會、工程建設(shè)等方面的專家組成檢查小組，對政府投資審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，向市政府書面報告檢查結(jié)果。對于政府投資審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門要認(rèn)真整改，并向市政府報送書面整改。其次，建立健全案件線索移送管理制度。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索，審計部門要及時移交行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處，立案查處情況要書面反饋審計機(jī)關(guān)。同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各職能部門履責(zé)情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，凡是出現(xiàn)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)；住建委和公共資源交易監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)對借用資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包、出具虛假簽證和借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)問題的查處工作，凡是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人，都要列入黑名單，出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題取消其執(zhí)業(yè)資格，禁止在本地區(qū)執(zhí)業(yè)。再次，建立健全跟蹤督辦整改制度。由市政府督查室負(fù)責(zé)牽頭組織聯(lián)席成員單位，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦整改，并將整改情況納入部門工作目標(biāo)一同進(jìn)行考核。（王社庭 熊蝶）
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