為促進(jìn)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)期作用，2015年，遼寧省大連市審計(jì)局對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。為確保審計(jì)工作順利開(kāi)展，該局從三個(gè)方面廣泛、深入地開(kāi)展了審前調(diào)研，并有針對(duì)性地組織審計(jì)人員培訓(xùn)，取得較好成效。

一是從實(shí)踐出發(fā)，聽(tīng)取意見(jiàn)，找準(zhǔn)審計(jì)突破口。 城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及能源、交通、環(huán)保、給排水等等，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。審計(jì)人員平時(shí)只能接觸其中的局部或單體項(xiàng)目，為找準(zhǔn)審計(jì)的突破口，該局由分管局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，走訪了市政府發(fā)展研究中心、城建局、規(guī)劃局、交通局、部分區(qū)政府及在連大學(xué)等單位，從建設(shè)者、管理者和使用者的角度認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)全市城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃編制與執(zhí)行、建設(shè)與管理、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)以及政策措施落實(shí)情況等方面的意見(jiàn)，并就他們提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸納，列出問(wèn)題清單，使審計(jì)人員更好地熟悉審計(jì)對(duì)象。

二是從理論出發(fā)，聘請(qǐng)專(zhuān)家，提升審計(jì)層次。 此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃布局、行業(yè)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理以及國(guó)家政策運(yùn)用等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，審計(jì)人員平時(shí)很難系統(tǒng)地接觸到這些信息，容易在審計(jì)中局限于微觀的建設(shè)管理事務(wù)中。為提升審計(jì)成果的高度，該局分別從建委、水務(wù)局等行業(yè)主管部門(mén)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，從理論出發(fā)，為參審人員進(jìn)行審前培訓(xùn)，講解規(guī)劃、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)管理現(xiàn)狀等，使審計(jì)人員更好地熟悉國(guó)家政策和相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理情況。

三是理論聯(lián)系實(shí)際，抓住重點(diǎn)，服務(wù)宏觀決策。 結(jié)合前期的走訪調(diào)研及專(zhuān)家培訓(xùn)，該局還多種渠道收集整理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)、普遍存在的主要問(wèn)題及投融資體制改革等資料，從實(shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐，組織審計(jì)組人員進(jìn)行反復(fù)地學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)組織協(xié)調(diào)、審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)、審計(jì)方式方法以及審計(jì)中可能遇到的難點(diǎn)和解決措施進(jìn)行分析、討論，特別是對(duì)一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題更要在審計(jì)中注重從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議，為政府宏觀決策服務(wù)。（喬鵬程）