為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，推進基層黨風廉政建設(shè)，近日，江蘇省揚州市邗江區(qū)委采納審計建議，出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的意見》，明確了今后一段時期三個方面的工作重點。

今年初，邗江區(qū)審計局在全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）14個村級組織財務專項審計調(diào)查中，通過賬務核實、實地查訪，發(fā)現(xiàn)基層普遍存在“三資”管理職責不清、資產(chǎn)處置隨意性大、民主理財流于形式以及部分村級組織存在管理安全風險等問題，并從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層面，提出了出臺制度文件，明確管理重點等建議。區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計建議，在專題召開全區(qū)集體“三資”審計整改工作部署會的基礎(chǔ)上，制定出臺了上述文件。

一是推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化。 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；落實農(nóng)村集體資金管理制度，在堅持村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，進一步完善村賬鎮(zhèn)管制度；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，定期開展資產(chǎn)清查，進行動態(tài)管理，做到家底透明化；完善農(nóng)村集體資源管理制度，建立集體資源登記簿制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、農(nóng)村建設(shè)用地、水面、四荒地等集體資源進行逐項登記，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

二是推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化。 規(guī)范村組集體資金管理，嚴格執(zhí)行村組集體資金管理各項制度和規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)、資源，要健全決策機制、管理機制和收益分配機制，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等都要進入鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場進行流轉(zhuǎn)交易，做到“應進必進、能進則進”，杜絕場外交易；規(guī)范村級債務控減程序，建立新增債務集體決策機制和新增債務申報審批制度，明確村集體債務清償順序。

三是推進農(nóng)村集體“三資”管理民主化。 實行民主決策民主監(jiān)督，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的租賃發(fā)包、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)建設(shè)資金籌集方案等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)，都要實行民主決策；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進以村經(jīng)濟合作社（包括社區(qū)股份合作社）為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持依法辦事、維護穩(wěn)定、民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則，切實抓好資產(chǎn)量化、成員身份界定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

文件還要求，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計，對村“兩委”主要負責人離任進行離任審計，對經(jīng)營性資產(chǎn)每兩年進行一次輪審并公開審計結(jié)果。（陳禮懷 喬偉）