“十三五”開局之年，江蘇省南京市審計(jì)局將深入貫徹落實(shí)審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳《審計(jì)現(xiàn)場管理辦法》作為提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開黨組會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子思想，并提出具體貫徹落實(shí)意見，明確要求在有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目組織試行的基礎(chǔ)上，在下半年新進(jìn)實(shí)施的12個審計(jì)項(xiàng)目中全部按照《審計(jì)現(xiàn)場管理辦法》組織實(shí)施審計(jì)；同時(shí)，結(jié)合南京實(shí)際情況，編制《審計(jì)現(xiàn)場管理辦法操作要點(diǎn)解讀》和工作流程圖，推動《審計(jì)現(xiàn)場管理辦法》的深入貫徹和全面執(zhí)行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》的精神實(shí)質(zhì)。 為提高學(xué)習(xí)的效果，采取分層分級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)。法規(guī)處負(fù)責(zé)人講解了《辦法》的主要內(nèi)容，分析了《辦法》施行后對審計(jì)工作量和審計(jì)質(zhì)量的影響，并提出推進(jìn)《辦法》的建議。其次，全體人員反復(fù)學(xué)。2015年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)期間，該局組織全體審計(jì)干部學(xué)習(xí)《辦法》，并對關(guān)鍵內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行講解。2016年夏訓(xùn)期間，又邀請省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》起草的背景、精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)要求再一次進(jìn)行專題培訓(xùn)。再次，審計(jì)組組長和主審深入學(xué)。以編制7張清單、召開3種會議、細(xì)化2類取證單為重點(diǎn)，組織審計(jì)組組長和主審學(xué)習(xí)討論，找出推進(jìn)的難點(diǎn)，探討解決辦法。

二是制定分階段、有重點(diǎn)的推進(jìn)計(jì)劃。 將《辦法》推進(jìn)工作分為二個階段進(jìn)行。第一階段為 2015年7月至2015年12月，試點(diǎn)將江蘇省審計(jì)廳授權(quán)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目按照《辦法》要求實(shí)施，要求相關(guān)處室總結(jié)執(zhí)行過程中的難點(diǎn)以及需要探討的問題。第二階段為2016年1月至2016年12月，在第一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求今年所有省廳授權(quán)的項(xiàng)目和下半年新開的全部審計(jì)項(xiàng)目全面執(zhí)行《辦法》。該局還編制了實(shí)施省審計(jì)廳《審計(jì)現(xiàn)場管理辦法操作要點(diǎn)解讀》，并結(jié)合操作要點(diǎn)解讀，從工作要求、時(shí)限要求等方面編制了實(shí)施省廳《現(xiàn)場管理辦法》的工作流程圖，使得各崗位人員對每個節(jié)點(diǎn)需完成的事項(xiàng)能夠了然于心。

三是深入審計(jì)現(xiàn)場跟蹤《辦法》實(shí)施。 按照局黨組深入一線抓推進(jìn)的要求，實(shí)施了一系列審計(jì)現(xiàn)場具體的跟蹤推進(jìn)措施。首先，跟進(jìn)3個會議。法規(guī)處人員分成4個組，參加審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會、中期碰頭會和撤點(diǎn)前碰頭會。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會主要了解審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；中期碰頭會主要了解審計(jì)查證的問題，檢查“問題類取證單”和“情況類取證單”定性的準(zhǔn)確性和問題描述的客觀性；撤點(diǎn)前碰頭會主要了解審計(jì)方案確立的所有事項(xiàng)是否全面完成，7張清單、3種會議、2類取證單是否按《辦法》要求，執(zhí)行到位。其次，認(rèn)真開展三個層次的審理工作。對于審計(jì)過程的審理，審理人員重點(diǎn)關(guān)注單個重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與審計(jì)人員溝通并在審計(jì)現(xiàn)場解決；對于征求意見稿的審理，審理人員重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)方案的實(shí)施、審計(jì)證據(jù)是否充分適當(dāng)、處理處罰是否合法合規(guī)；對代擬稿的審理，審理人員重點(diǎn)關(guān)注征求意見的回復(fù)、采納情況說明。

四是以科學(xué)的理論指導(dǎo)《辦法》實(shí)施。 為科學(xué)有效地推進(jìn)《辦法》的落實(shí)，組織召開了市、區(qū)兩級審計(jì)組組長、主審、審理人員和專家學(xué)者座談會，探討審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施中存在的主要問題，深入分析了審計(jì)質(zhì)量與《辦法》之間的關(guān)系，明確《辦法》在管理事項(xiàng)、管理內(nèi)容、管理方式和管理方法上對質(zhì)量控制的新要求。在充分研討的基礎(chǔ)上，該局組織撰寫了《江蘇省〈審計(jì)現(xiàn)場管理辦法〉的實(shí)施與改進(jìn)——基于流程再造理論的視角》的論文，《中國審計(jì)報(bào)》予以刊發(fā)。（譚健 郭洪峰）