去年，江蘇省宜興市審計(jì)局在向市政府上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況專題報(bào)告中，建議盡快修訂《宜興市政府投資工程類項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，得到市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。修訂工作交由市發(fā)改委牽頭、建設(shè)實(shí)施部門和監(jiān)管部門參與修訂，修訂后的細(xì)則于近期發(fā)布，審計(jì)提出的四方面修改建議均得到采納。

一是增加了概算評(píng)審章節(jié)。 該市在2013年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的實(shí)施意見》中曾明確要求概算評(píng)審，并于2015年由市財(cái)政局出臺(tái)了概算審核操作規(guī)程，修訂后的細(xì)則添加了“概算評(píng)審”的具體內(nèi)容，相關(guān)章節(jié)由原來的九章增至十章。

二是改進(jìn)了變更單價(jià)確定的方法。 根據(jù)清單規(guī)范（2013版）的精神以及多年來的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出了更加合理的對(duì)不平衡報(bào)價(jià)子目變更后單價(jià)確定的原則，并要求在招標(biāo)文件中予以明確，從而在源頭上遏制惡意變更謀取不正當(dāng)利潤的做法。

三是建立了“三審”原則。 根據(jù)該市建設(shè)管理、監(jiān)督部門的職責(zé)與分工，修訂后的細(xì)則中提出了“內(nèi)審、審計(jì)（核）、抽復(fù)審”三審的概念，即建設(shè)單位內(nèi)審，市審計(jì)局、財(cái)政局按照分工開展審計(jì)、審核，市監(jiān)察局、審計(jì)局分別對(duì)市審計(jì)局、財(cái)政局審結(jié)的項(xiàng)目開展抽復(fù)審，使管理、監(jiān)督行為均處于被監(jiān)督之中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

四是完善了基建財(cái)務(wù)管理要求。 由于政府投資工程代建制發(fā)展迅速，原細(xì)則中關(guān)于代建模式的基建財(cái)務(wù)管理和建設(shè)管理費(fèi)列支沒有具體要求，現(xiàn)得到了完善和明確，使代建單位、使用單位和監(jiān)督單位一目了然，有據(jù)可依。

修訂后的《宜興市政府投資工程類項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（宜政發(fā)〔2017〕13號(hào)）將更好地在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)σ?guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管、保證質(zhì)量、提高效益等方面發(fā)揮積極作用。（梁賢）