為審慎適當(dāng)使用審計執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范審計執(zhí)法行為，防范審計風(fēng)險，今年以來，甘肅省蘭州市審計局在完善內(nèi)部權(quán)力運行風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極實行“模塊化設(shè)計審計思路、審計實施方案提前審核、審計出點前介入審理、審計業(yè)務(wù)會議定結(jié)果”等四項措施，進(jìn)一步完善審理工作制度，加大對審計項目審理工作的力度和深度。

實行模塊化設(shè)計審計思路。 制定《蘭州市審計局審計項目實施程序》，明確工作要求：一是掌握信息。審計人員必須掌握最正確的信息，包括被審計單位的職能、職責(zé)、業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。二是講究方法。要始終圍繞被審計單位業(yè)務(wù)，從職能入手、從被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行入手、從新聞媒體反映要點和外圍入手，準(zhǔn)確把握審計方向和突破口。三是固化規(guī)范。分行政、經(jīng)責(zé)、企業(yè)、社保、資環(huán)、涉農(nóng)、建設(shè)等七大板塊制定表格化的《審計操作指南》，通過填寫標(biāo)準(zhǔn)表格幫助審計人員快速準(zhǔn)確了解被審計對象總體概況、主要環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容以及可能存在的主要問題，有效克服以往各個審計組能力和質(zhì)量不平衡的弊端。四是把握手段。搭建大數(shù)據(jù)審計平臺，踐行“數(shù)據(jù)先行”理念，積極探索以計算機(jī)審計為代表的非現(xiàn)場審計方式，通過信息化的審計手段，提高審計工作效率。

實行審計實施方案提前審核。 制定《蘭州市審計局審計項目審理工作辦法》，要求審計組在審計項目實施之前，根據(jù)分模塊填寫信息核對表的結(jié)果，確定審計思路、方向和重點，并制定可操作的審計工作方案和詳盡的審計實施方案，通過網(wǎng)絡(luò)辦公協(xié)同系統(tǒng)，及時傳輸至法規(guī)處備案，為審理人員提前了解審計項目實施的目標(biāo)內(nèi)容重點和方法步驟提供方便。

實行審計出點前介入審理。 制定《蘭州市審計局審計項目撤點驗收辦法》，將審理環(huán)節(jié)提前到審計組出點前，實行前置性審理程序。要求審計組出點前，必須準(zhǔn)備以下資料:審計實施方案的具體執(zhí)行情況，包括采取的審計措施審計目標(biāo)的實現(xiàn)情況；方案的調(diào)整情況;審計發(fā)現(xiàn)的問題相關(guān)證據(jù)和定性情況;審計程序的執(zhí)行情況，包括審計通知書的送達(dá)范圍和時間，審計承諾書的簽訂情況，審計資料清單交接情況。審理人員對提供的審計證據(jù)資料等進(jìn)行審核，根據(jù)具體情況出具前置審理意見書，審計組根據(jù)提出的要求進(jìn)行整改。通過前置審理環(huán)節(jié)，有利于解決現(xiàn)場審計返工、審計實施方案執(zhí)行不到位和審計證據(jù)不充分的問題，同時也有利于審理人員將后期審理的重點放在定性處理處罰以及審計文書的修改上，避免出現(xiàn)審理任務(wù)過于集中、審理人員壓力過重的局面。

實行審計業(yè)務(wù)會議出結(jié)果。 制定《蘭州市審計局業(yè)務(wù)會議審定制度》，一是擴(kuò)大了審計業(yè)務(wù)會議的審議范圍。將該局所有審計項目或?qū)徲嬍马椚考{入審計業(yè)務(wù)會議的審議范圍。二是明確了審計業(yè)務(wù)會議審議的重點內(nèi)容。對審議事項的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、處理處罰意見是否恰當(dāng)進(jìn)行重點審議；明確對重要審計事項需進(jìn)一步采取的措施等。三是完善了審計業(yè)務(wù)會議的規(guī)則和程序。審計業(yè)務(wù)會議由相關(guān)業(yè)務(wù)處和法規(guī)處共同提請召開，有三分之二以上應(yīng)參會人員出席時方可舉行。此外，還明確了審計業(yè)務(wù)會議的籌備程序、審計業(yè)務(wù)會議紀(jì)要格式等事項，為進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和審計成果提供了制度保障。

該局通過創(chuàng)新審計審理理念和方式，強(qiáng)化了項目與人員的全過程管控，全面提高了審計質(zhì)量，有助于進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用、進(jìn)一步控制審計風(fēng)險、進(jìn)一步推動審計工作科學(xué)發(fā)展。（張瑜）