為保障國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的落實，加強農業(yè)專項資金的管理，提高專項資金的使用效益，近日，湖北省石首市審計局開展一年一度的農業(yè)綜合開發(fā)資金管理、使用及效益情況跟蹤審計。審計重點突出“六個環(huán)節(jié)”，摸清本地農業(yè)綜合開發(fā)項目現狀，客觀公正地評價農業(yè)綜合開發(fā)項目的效益情況，揭示存在的問題，深入分析問題產生的原因，提出可操作性審計建議，為市委市政府提供決策依據，打通農業(yè)綜合開發(fā)項目落地“最后一公里”。

一是項目計劃環(huán)節(jié)。重點審查農業(yè)綜合開發(fā)項目申報的實施計劃是否符合《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的要求，看項目的申報、審批及立項程序是否合規(guī)，項目庫是否實行動態(tài)管理，入庫材料是否上報上級農業(yè)開發(fā)機構，項目是否通過競爭立項辦法從項目庫中選擇，并掌握項目實施的總體規(guī)模。

二是資金配套環(huán)節(jié)。重點審查本級財政預算撥付農業(yè)綜合開發(fā)配套資金，并與市農開專項資金對照審計，看中央財政資金、地方財政配套資金是否及時、足額下達并進入農業(yè)綜合開發(fā)專戶，有無滯留在專戶之外，有無平衡地方財政預算。根據資金的走向，跟蹤審計到項目實施單位，檢查是否存在因配套資金不落實或資金撥付不及時而影響工程建設和效益效果的問題。

三是資金管理環(huán)節(jié)。重點審查資金使用單位是否嚴格按照項目計劃使用資金，會計資料以及項目預、決算是否真實，工程決算是否及時。關注農開資金是否實行了“三專”，即：“專賬核算、專人管理、專款專用”。查看報帳手續(xù)的真實性和合規(guī)性，審核發(fā)票所填內容是否真實，工程項目建設內容是否與發(fā)票相符。延伸審計施工單位，查看資金支出流向，是否存在擠占開發(fā)成本、挪用或截留等問題，對資金管理違規(guī)行為及時查處和糾正。

四是計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)。重點審查項目計劃批復中的定點定位、規(guī)格大小、投資定額等，逐一核對本級批復，查看有無隨意更改。在實地、實物審計時，查看有無報批手續(xù)，核對審批權限。審查項目實施是否與項目計劃一致，看項目實施單位是否按計劃完成實施項目，是否對完工資產進行登記建賬管理，是否存在虛報工程量、冒領財政資金等問題，強化工程項目操作規(guī)范。

五是工程質量環(huán)節(jié)。重點核實項目的真實性并關注項目的質量與效益，由工程專業(yè)人員參與現場勘察，重點檢查項目有無擅自調整建設地點、建設單位、建設內容、投資額度問題，是否執(zhí)行項目法人責任制、投招標制和工程監(jiān)理制，是否存在以舊項目或其他農田水利項目頂替農業(yè)綜合開發(fā)項目的情況，確保項目正常運行，發(fā)揮較好的經濟效益和社會效益。

六是項目效益環(huán)節(jié)。重點從調查建設項目是否達到設計要求并如期發(fā)揮效益入手，查看后期管理機構和管理制度是否健全，是否實現了良性運行。效益審計評價把項目的長期性效益與短期性效益結合起來、把經濟效益與帶動農民增收的社會效益結合起來、把當前效益與造福后代的環(huán)保效益結合起來，保證農業(yè)綜合開發(fā)工程達到規(guī)劃的預期目標，切實惠及項目區(qū)群眾的生產生活。（劉軍勝 唐剛）