2019年以來(lái)，審計(jì)署南京特派辦認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”工作要求，通過(guò)與蘇皖兩省地方審計(jì)機(jī)關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)橫向開(kāi)展“兩統(tǒng)籌”聯(lián)動(dòng)協(xié)作；通過(guò)貫通與審計(jì)署業(yè)務(wù)司的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)審計(jì)工作統(tǒng)籌，推動(dòng)“兩統(tǒng)籌”向縱深拓展，構(gòu)建從審計(jì)署、特派辦、地方審計(jì)機(jī)關(guān)到審計(jì)組的多元立體審計(jì)統(tǒng)籌格局，不斷推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的廣度和深度。

一、召開(kāi)蘇皖兩省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)橫向開(kāi)展“兩統(tǒng)籌”聯(lián)動(dòng)協(xié)作

通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作協(xié)調(diào)會(huì)議，疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)、推重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)蘇皖兩省審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作。一是疏堵點(diǎn)，梳理問(wèn)題凝聚共識(shí)。通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)；二是解難點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作減少重復(fù)。通過(guò)商議溝通“兩統(tǒng)籌”計(jì)劃安排以及需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，避免重復(fù)審計(jì)；三是推重點(diǎn)，互通共享形成合力。通過(guò)深入交流探討審計(jì)成果和數(shù)據(jù)資源的互通共享，按照權(quán)限建立多平臺(tái)共享利用，提出大數(shù)據(jù)分析思路以及經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ凸蚕淼榷囗?xiàng)建議。

二、加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌融合，有效避免重復(fù)審計(jì)

在審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目中率先實(shí)行“兩統(tǒng)籌”，如在扶貧、鄉(xiāng)村振興等審計(jì)項(xiàng)目中，南京特派辦和安徽省審計(jì)廳按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，采取“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”“分區(qū)作戰(zhàn)”等組織模式，明確雙方審計(jì)范圍和審計(jì)區(qū)域，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行進(jìn)度互通機(jī)制，動(dòng)態(tài)關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、時(shí)間安排以及選點(diǎn)情況，做好統(tǒng)籌銜接和溝通協(xié)調(diào)，有效避免對(duì)同一地域、同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計(jì)。

結(jié)合減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、“六個(gè)穩(wěn)”等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，積極運(yùn)用融合式、嵌入式、“1+N”等組織方式，做好與同期開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌融合。如在政策跟蹤審計(jì)中，融合開(kāi)展地方黨委、政府貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署等專(zhuān)題審計(jì)；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，嵌入減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況、清欠任務(wù)部署落實(shí)情況以及就業(yè)補(bǔ)助資金等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)揮多項(xiàng)目疊加優(yōu)勢(shì)和倍數(shù)效應(yīng)，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”。

三、創(chuàng)新組織方式，形成審計(jì)合力，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

創(chuàng)新運(yùn)用“一體兩翼”組織方式，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。在牽頭負(fù)責(zé)的蘇皖兩省減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，以南京特派辦為主體，統(tǒng)籌蘇皖兩省稅務(wù)局督查內(nèi)審部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢(shì)形成“一體兩翼”，將統(tǒng)籌范圍由原來(lái)的審計(jì)署業(yè)務(wù)司、地方審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)組等審計(jì)主體拓展到審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。一是與蘇皖兩省稅務(wù)局督查內(nèi)審部門(mén)密切對(duì)接，共同研究審計(jì)需求事項(xiàng)，借鑒專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，形成共識(shí)，同時(shí)，通過(guò)督查內(nèi)審部門(mén)將審計(jì)需求清單分派到各地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，保障了提供審計(jì)資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是與蘇皖兩省審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，由地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組成延伸審計(jì)小組，并指派一名副處級(jí)以上干部作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)延伸核查具體審計(jì)事項(xiàng)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定工作。通過(guò)科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，不僅縮短了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇皖兩省地市級(jí)稅務(wù)部門(mén)的審計(jì)全覆蓋。

創(chuàng)新運(yùn)用“雙向派單”審計(jì)方法，共同形成審計(jì)合力。在蘇皖兩省減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，一是在統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)方面，南京特派辦根據(jù)下發(fā)的《2019年度二季度減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)指引》，逐項(xiàng)梳理審計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容與要求，將指引中審計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容細(xì)分為14個(gè)子事項(xiàng)，篩選出每個(gè)子事項(xiàng)所需電子數(shù)據(jù)和文件資料，形成審計(jì)需求清單，統(tǒng)一分派到各地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；二是在統(tǒng)籌審計(jì)系統(tǒng)方面，南京特派辦以審計(jì)事項(xiàng)為單位，逐個(gè)梳理需延伸調(diào)查的企業(yè)和單位、已掌握的情況、如何延伸審計(jì)、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、延伸審計(jì)時(shí)須注意的審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等，制定表格，編寫(xiě)好審計(jì)取證單模板，形成審計(jì)取證清單，統(tǒng)一分派到各地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。采用“雙向派單”的審計(jì)方法，不僅推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象與審計(jì)機(jī)關(guān)共同形成審計(jì)合力，保障了審計(jì)任務(wù)的順利完成，還為規(guī)范審計(jì)“兩統(tǒng)籌”現(xiàn)場(chǎng)組織和管理、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。（張建玲）