黨的十八大報(bào)告對(duì)中國特色社會(huì)主義五位一體的總體布局與審計(jì)工作息息相關(guān)，對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)監(jiān)督工作具有重大意義。審計(jì)署駐上海特派員辦事處將十八大報(bào)告精神和審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，立足自身發(fā)展的特點(diǎn)和方向，全力謀劃審計(jì)工作新篇章，切實(shí)發(fā)揮國家審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)完善國家治理。

    一、進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃審計(jì)工作，加快改革創(chuàng)新步伐

    十八大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，通篇貫徹了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和人民利益至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告對(duì)于如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀論述的更加透徹，提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革做出了重要部署。媒體普遍認(rèn)為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)改革的決心讓人印象深刻，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)讓人耳目一新，將會(huì)有一系列抓民生、反腐敗、促發(fā)展的政策和措施，成為下一階段改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。審計(jì)必須服務(wù)于這個(gè)大局，為政策措施的決策提供參考，為政策措施的落實(shí)保駕護(hù)航。

    全辦必須增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，深刻把握十八大報(bào)告提出的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃審計(jì)工作新的戰(zhàn)略部署，要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局，兼顧發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，統(tǒng)籌規(guī)劃審計(jì)中心工作，從黨和政府治國理政的方針政策出發(fā)，把服務(wù)治理、執(zhí)審為民的思路貫穿在審計(jì)規(guī)劃、計(jì)劃編制、項(xiàng)目安排、任務(wù)實(shí)施、審計(jì)整改的全過程，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程和步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    二、審計(jì)工作要更好地以人民幸福為價(jià)值訴求，抓住主題和主線，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展

    十八大報(bào)告以億萬人民的福祉為追求，對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的量化指標(biāo)，以“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的統(tǒng)籌兼顧的標(biāo)準(zhǔn)，制定了全面建成小康社會(huì)的“時(shí)間表”和“路線圖”，是報(bào)告最大的亮點(diǎn)，也確定了今后財(cái)政等審計(jì)的中心指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)兼顧“總量”和“人均”概念。

    當(dāng)前審計(jì)工作要突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)換監(jiān)督視角和實(shí)施路徑，在加大對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)力度的同時(shí)，加大對(duì)惠民強(qiáng)民富民政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，提高對(duì)科技專項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效的審計(jì)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。積極發(fā)現(xiàn)和揭示阻礙不同所有制經(jīng)濟(jì)主體公平參與市場競爭的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)完善與企業(yè)體系相匹配的法律體系和金融體系，促進(jìn)解決因社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。

    三、更好地發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

    十八大報(bào)告以保證人民當(dāng)家作主為根本，提出了推進(jìn)政治體制改革的一系列新的方針。審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)政治體制改革中的新問題新情況的研究，積極從體制機(jī)制方面查找和揭示問題，注重查處問題和完善制度建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)提高行政績效，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善，發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能。

    一是報(bào)告提出要“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國有資本經(jīng)營預(yù)決、社會(huì)保障預(yù)決算的全口徑審計(jì)，審查財(cái)權(quán)事權(quán)劃分。二是在“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”方面，報(bào)告將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與質(zhì)詢、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度并列，作為“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”的重要手段，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一具有中國特色的國家審計(jì)制度已經(jīng)日益受到黨和國家的關(guān)注。我們要進(jìn)一步探索和完善這項(xiàng)制度，更好地發(fā)揮國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的國家治理職能。三是要繼續(xù)把反腐倡廉作為關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的大事。積極發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的尖刀作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，加強(qiáng)在金融、重大投資項(xiàng)目、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)重大案件的深挖和查處力度，進(jìn)一步完善與紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化。

    四、全面認(rèn)識(shí)和把握民生審計(jì)的內(nèi)容、模式和節(jié)奏，服務(wù)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理

    十八大報(bào)告將“一切為了人民”的發(fā)展理念落實(shí)在民生改善和群眾切身利益實(shí)現(xiàn)的各個(gè)方面，從教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，到實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；從“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，到“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”；從全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系到“為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”等等，這些內(nèi)容都將是今后民生審計(jì)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的中心統(tǒng)籌安排審計(jì)資源，不斷提高民生審計(jì)的針對(duì)性和有效性。

    為推動(dòng)“建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，審計(jì)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)民生的意識(shí)和能力，在教育、社保、醫(yī)療、保障房等審計(jì)項(xiàng)目中充分關(guān)注覆蓋面和保障水平，關(guān)注民生政策的可持續(xù)性、公平性和效益性，注重提高民生資金使用的規(guī)范性和效益性，對(duì)改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理體制提出建設(shè)性建議，促進(jìn)規(guī)則完善，維護(hù)民主法治，實(shí)現(xiàn)依法治國，推動(dòng)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等理念的落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

    五、深入探索資源環(huán)境審計(jì)、生態(tài)審計(jì)的方式方法，促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    在十七大報(bào)告的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告專門增加了“生態(tài)文明”的專門闡述，報(bào)告中首次出現(xiàn)的“社會(huì)主義生態(tài)文明”、“美麗中國”等亮點(diǎn)提法尤其需要深入研究。審計(jì)要在探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的進(jìn)程中，進(jìn)一步探索資源環(huán)境審計(jì)、生態(tài)審計(jì)的新思路、新途徑和新方法，更好地發(fā)揮自身的揭示功能和抵御功能。

    面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑。為此，審計(jì)工作應(yīng)在日常工作中將關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)注資源環(huán)境承載力緊密結(jié)合，借鑒碳排放核算方法體系，探索綠色審計(jì)指標(biāo)體系，通過深化國土利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、投資項(xiàng)目、節(jié)能減排等方面的審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度、環(huán)保考核問責(zé)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的完善與落實(shí)，為建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    六、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)

    十八大報(bào)告用24個(gè)字，從國家——“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，社會(huì)——“自由、平等、公正、法治”，公民——“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”三個(gè)層面，高度概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)成相輔相成的體系，是指引中華民族前進(jìn)的精神指南。

    培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求審計(jì)人員率先垂范、集體行動(dòng)，使“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，努力營造一種專業(yè)、文明、廉潔、和諧、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)、奮進(jìn)、包容的文化氛圍，更加主動(dòng)地發(fā)揮審計(jì)信息透明公開、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的窗口作用，更加主動(dòng)地在社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程中樹立審計(jì)的話語權(quán)和公信力，更加主動(dòng)地為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國發(fā)揮審計(jì)的影響力和作用力。（楊建榮）

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