審計(jì)署哈爾濱辦著力推進(jìn)“制度治辦” 提升工作水平
近年來(lái)，審計(jì)署哈爾濱特派員辦事處不斷加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，大力培養(yǎng)干部職工按制度辦事、按程序辦事的意識(shí)，以績(jī)效管理考核為統(tǒng)領(lǐng)，以黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)為手段，以創(chuàng)新管理方式為重點(diǎn)，在全辦初步形成了“制度治辦”的良好氛圍，促進(jìn)了各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升。近三年，哈爾濱辦在審計(jì)署對(duì)特派辦的年度綜合量化考核中，排名逐年提高。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，夯實(shí)機(jī)關(guān)管理基礎(chǔ)
準(zhǔn)確把握特派辦發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的各種有利條件，制定了本辦審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立了新的治辦理念和新的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施了四年人才發(fā)展規(guī)劃和信息化建設(shè)登高計(jì)劃，全面設(shè)定了加速發(fā)展的總體規(guī)劃和具體階段性目標(biāo)，有效引領(lǐng)全辦的良好發(fā)展勢(shì)頭。在管理制度層面，一方面加強(qiáng)對(duì)已有規(guī)章制度和工作規(guī)定的全面梳理，進(jìn)行重新修訂和完善；一方面注重結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)署出臺(tái)的新制度、新規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)新制度，堵塞管理漏洞。目前，哈爾濱辦規(guī)章制度已達(dá)78項(xiàng)，制作有可隨時(shí)更新的電子制度集供大家學(xué)習(xí)，初步形成了符合工作實(shí)際的完整制度體系，為保證各項(xiàng)管理工作有章可循、權(quán)責(zé)明確、程序清晰奠定了較好的制度基礎(chǔ)。
二、實(shí)施績(jī)效管理考核，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力
哈爾濱辦從2010年起開(kāi)始嘗試績(jī)效管理，并于2011年正式出臺(tái)《績(jī)效管理考核辦法》確立了績(jī)效管理考核機(jī)制。每年年初，辦黨組在充分征求全辦意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年工作基調(diào)和總體工作目標(biāo)，組織制定年度工作要點(diǎn)并分解為具體的績(jī)效考核指標(biāo)和《各處室年度績(jī)效管理考核表》，對(duì)各處室的工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等做出明確規(guī)定。年中定期公布任務(wù)執(zhí)行情況，提出輔導(dǎo)意見(jiàn)；年末依據(jù)績(jī)效考核成績(jī)?cè)u(píng)先選優(yōu)。實(shí)踐證明，績(jī)效管理將各處室的工作目標(biāo)統(tǒng)一到全辦的整體目標(biāo)之下，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)考核方式總體發(fā)展目標(biāo)不明確、指標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)上級(jí)考核內(nèi)容、資源較好的處室相對(duì)容易獲得先進(jìn)等問(wèn)題，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，有效激發(fā)了全體干部的緊迫感和使命感，提高了各項(xiàng)工作的執(zhí)行力和績(jī)效水平。
三、公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)，確保各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行
為促進(jìn)用制度管人、管事，哈爾濱辦全面推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，提高了決策的公信力和管理的精細(xì)化水平。機(jī)關(guān)黨委及時(shí)向黨員公開(kāi)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)，公布廉政檢查回訪情況，機(jī)關(guān)紀(jì)委全程監(jiān)督干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、政府采購(gòu)等重要事項(xiàng)。在選拔任用干部方面，哈爾濱辦堅(jiān)持用人崗位、程序內(nèi)容、競(jìng)選結(jié)果和監(jiān)督工作的“四公開(kāi)”制度，真正把德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可和崗位急需的人才選拔上來(lái)。在政務(wù)公開(kāi)方面，哈爾濱辦按月或按季度向全辦公布信息和專(zhuān)題報(bào)告的主要作用人員和協(xié)助人員，分析通報(bào)各處室和個(gè)人的得分；通報(bào)審計(jì)宣傳采用、OA公文閱辦、重要事項(xiàng)辦理和督辦、預(yù)算執(zhí)行、保密檢查等情況以及辦公樓日常安全節(jié)能檢查結(jié)果等。
四、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)審計(jì)管理的科學(xué)化
為幫助審計(jì)人員拓展視野，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，哈爾濱辦制作了三種內(nèi)部資料。一是《辦內(nèi)決策參考》。主要通過(guò)審計(jì)署網(wǎng)站等公開(kāi)信息來(lái)源渠道搜集整理其他特派辦的做法和經(jīng)驗(yàn)，匯集辦內(nèi)審計(jì)人員意見(jiàn)建議等，不定期向辦黨組建言獻(xiàn)策。二是《辦內(nèi)值班簡(jiǎn)報(bào)》。每半月在專(zhuān)網(wǎng)發(fā)布一期，刊載近期本辦重要會(huì)議議題和工作部署、辦領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、下一階段主要工作前瞻、工作督辦等內(nèi)容，為全辦干部提供有益的“信息窗”。三是《審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)》。每月末統(tǒng)計(jì)公布當(dāng)月審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、人員分組、外聘人員數(shù)量、工作強(qiáng)度和未參加審計(jì)項(xiàng)目的人員工作情況等，有利于干部職工掌握全辦整體工作進(jìn)展和人力資源投入。
五、嚴(yán)格質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法治化
2010年，哈爾濱辦緊緊抓住新條例、新準(zhǔn)則出臺(tái)的契機(jī)，本著簡(jiǎn)潔、具體、實(shí)用的原則，在審計(jì)署18個(gè)特派辦中率先出臺(tái)了《審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。該規(guī)范得到了孫寶厚總審計(jì)師的高度評(píng)價(jià)，審計(jì)署辦公廳和法規(guī)司分別發(fā)文向全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)推介。這本“一站式”、“傻瓜式”的流水線操作手冊(cè)，解答了審計(jì)和審理人員應(yīng)當(dāng)“做什么”、“怎么做”和不做“怎么辦”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，較好地實(shí)現(xiàn)了劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)法典“一本通”的審計(jì)法制建設(shè)思想，有效地防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了審計(jì)行為。哈爾濱辦還實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制、執(zhí)行督辦、跟蹤審理、預(yù)審理、現(xiàn)場(chǎng)審理、集中審理、質(zhì)量互查、重大事項(xiàng)會(huì)議審定、差錯(cuò)退回、點(diǎn)評(píng)通報(bào)等一系列行之有效的實(shí)踐創(chuàng)新，全體審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
六、細(xì)化后勤管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行儉樸高效
圍繞審計(jì)中心工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、儉樸高效的機(jī)關(guān)后勤管理模式。一是提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平。對(duì)人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，定期更新財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算、及時(shí)公開(kāi)預(yù)算、堅(jiān)持細(xì)化預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷深化預(yù)算管理，建立全面預(yù)算管理體系。注重資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作的結(jié)合，在確保日常資產(chǎn)管理“實(shí)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。二是建立有效的支出約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)控制辦公用品領(lǐng)用、公布處室用電情況等方式壓縮日常公用經(jīng)費(fèi)支出。三是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格接待工作管理辦法，控制接待規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待就餐一律安排在職工食堂。公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一管理，采取“多車(chē)一卡、定點(diǎn)加油”、單車(chē)費(fèi)用臺(tái)賬登記、“定點(diǎn)維修”等手段，有效壓縮車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出。2011年以來(lái)，《審計(jì)工作通訊》多次宣傳推廣上述日常管理經(jīng)驗(yàn)做法。
目前，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，哈爾濱辦按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)“制度治辦”的指示精神，正在認(rèn)真開(kāi)展制度梳理工作，積極組織全辦干部職工學(xué)習(xí)制度，在全辦范圍內(nèi)進(jìn)行了辦內(nèi)制度熟悉程度測(cè)評(píng)，組織對(duì)制度制訂和執(zhí)行情況開(kāi)展全面評(píng)估，努力推動(dòng)特派辦管理進(jìn)一步由健全完善制度，向狠抓制度執(zhí)行和落實(shí)轉(zhuǎn)變。(張亮)
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，夯實(shí)機(jī)關(guān)管理基礎(chǔ)
準(zhǔn)確把握特派辦發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的各種有利條件，制定了本辦審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立了新的治辦理念和新的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施了四年人才發(fā)展規(guī)劃和信息化建設(shè)登高計(jì)劃，全面設(shè)定了加速發(fā)展的總體規(guī)劃和具體階段性目標(biāo)，有效引領(lǐng)全辦的良好發(fā)展勢(shì)頭。在管理制度層面，一方面加強(qiáng)對(duì)已有規(guī)章制度和工作規(guī)定的全面梳理，進(jìn)行重新修訂和完善；一方面注重結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)署出臺(tái)的新制度、新規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)新制度，堵塞管理漏洞。目前，哈爾濱辦規(guī)章制度已達(dá)78項(xiàng)，制作有可隨時(shí)更新的電子制度集供大家學(xué)習(xí)，初步形成了符合工作實(shí)際的完整制度體系，為保證各項(xiàng)管理工作有章可循、權(quán)責(zé)明確、程序清晰奠定了較好的制度基礎(chǔ)。
二、實(shí)施績(jī)效管理考核，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力
哈爾濱辦從2010年起開(kāi)始嘗試績(jī)效管理，并于2011年正式出臺(tái)《績(jī)效管理考核辦法》確立了績(jī)效管理考核機(jī)制。每年年初，辦黨組在充分征求全辦意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年工作基調(diào)和總體工作目標(biāo)，組織制定年度工作要點(diǎn)并分解為具體的績(jī)效考核指標(biāo)和《各處室年度績(jī)效管理考核表》，對(duì)各處室的工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等做出明確規(guī)定。年中定期公布任務(wù)執(zhí)行情況，提出輔導(dǎo)意見(jiàn)；年末依據(jù)績(jī)效考核成績(jī)?cè)u(píng)先選優(yōu)。實(shí)踐證明，績(jī)效管理將各處室的工作目標(biāo)統(tǒng)一到全辦的整體目標(biāo)之下，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)考核方式總體發(fā)展目標(biāo)不明確、指標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)上級(jí)考核內(nèi)容、資源較好的處室相對(duì)容易獲得先進(jìn)等問(wèn)題，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，有效激發(fā)了全體干部的緊迫感和使命感，提高了各項(xiàng)工作的執(zhí)行力和績(jī)效水平。
三、公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)，確保各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行
為促進(jìn)用制度管人、管事，哈爾濱辦全面推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，提高了決策的公信力和管理的精細(xì)化水平。機(jī)關(guān)黨委及時(shí)向黨員公開(kāi)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)，公布廉政檢查回訪情況，機(jī)關(guān)紀(jì)委全程監(jiān)督干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、政府采購(gòu)等重要事項(xiàng)。在選拔任用干部方面，哈爾濱辦堅(jiān)持用人崗位、程序內(nèi)容、競(jìng)選結(jié)果和監(jiān)督工作的“四公開(kāi)”制度，真正把德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可和崗位急需的人才選拔上來(lái)。在政務(wù)公開(kāi)方面，哈爾濱辦按月或按季度向全辦公布信息和專(zhuān)題報(bào)告的主要作用人員和協(xié)助人員，分析通報(bào)各處室和個(gè)人的得分；通報(bào)審計(jì)宣傳采用、OA公文閱辦、重要事項(xiàng)辦理和督辦、預(yù)算執(zhí)行、保密檢查等情況以及辦公樓日常安全節(jié)能檢查結(jié)果等。
四、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)審計(jì)管理的科學(xué)化
為幫助審計(jì)人員拓展視野，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，哈爾濱辦制作了三種內(nèi)部資料。一是《辦內(nèi)決策參考》。主要通過(guò)審計(jì)署網(wǎng)站等公開(kāi)信息來(lái)源渠道搜集整理其他特派辦的做法和經(jīng)驗(yàn)，匯集辦內(nèi)審計(jì)人員意見(jiàn)建議等，不定期向辦黨組建言獻(xiàn)策。二是《辦內(nèi)值班簡(jiǎn)報(bào)》。每半月在專(zhuān)網(wǎng)發(fā)布一期，刊載近期本辦重要會(huì)議議題和工作部署、辦領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、下一階段主要工作前瞻、工作督辦等內(nèi)容，為全辦干部提供有益的“信息窗”。三是《審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)》。每月末統(tǒng)計(jì)公布當(dāng)月審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、人員分組、外聘人員數(shù)量、工作強(qiáng)度和未參加審計(jì)項(xiàng)目的人員工作情況等，有利于干部職工掌握全辦整體工作進(jìn)展和人力資源投入。
五、嚴(yán)格質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法治化
2010年，哈爾濱辦緊緊抓住新條例、新準(zhǔn)則出臺(tái)的契機(jī)，本著簡(jiǎn)潔、具體、實(shí)用的原則，在審計(jì)署18個(gè)特派辦中率先出臺(tái)了《審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。該規(guī)范得到了孫寶厚總審計(jì)師的高度評(píng)價(jià)，審計(jì)署辦公廳和法規(guī)司分別發(fā)文向全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)推介。這本“一站式”、“傻瓜式”的流水線操作手冊(cè)，解答了審計(jì)和審理人員應(yīng)當(dāng)“做什么”、“怎么做”和不做“怎么辦”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，較好地實(shí)現(xiàn)了劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)法典“一本通”的審計(jì)法制建設(shè)思想，有效地防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了審計(jì)行為。哈爾濱辦還實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制、執(zhí)行督辦、跟蹤審理、預(yù)審理、現(xiàn)場(chǎng)審理、集中審理、質(zhì)量互查、重大事項(xiàng)會(huì)議審定、差錯(cuò)退回、點(diǎn)評(píng)通報(bào)等一系列行之有效的實(shí)踐創(chuàng)新，全體審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
六、細(xì)化后勤管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行儉樸高效
圍繞審計(jì)中心工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、儉樸高效的機(jī)關(guān)后勤管理模式。一是提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平。對(duì)人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，定期更新財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算、及時(shí)公開(kāi)預(yù)算、堅(jiān)持細(xì)化預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷深化預(yù)算管理，建立全面預(yù)算管理體系。注重資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作的結(jié)合，在確保日常資產(chǎn)管理“實(shí)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。二是建立有效的支出約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)控制辦公用品領(lǐng)用、公布處室用電情況等方式壓縮日常公用經(jīng)費(fèi)支出。三是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格接待工作管理辦法，控制接待規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待就餐一律安排在職工食堂。公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一管理，采取“多車(chē)一卡、定點(diǎn)加油”、單車(chē)費(fèi)用臺(tái)賬登記、“定點(diǎn)維修”等手段，有效壓縮車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出。2011年以來(lái)，《審計(jì)工作通訊》多次宣傳推廣上述日常管理經(jīng)驗(yàn)做法。
目前，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，哈爾濱辦按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)“制度治辦”的指示精神，正在認(rèn)真開(kāi)展制度梳理工作，積極組織全辦干部職工學(xué)習(xí)制度，在全辦范圍內(nèi)進(jìn)行了辦內(nèi)制度熟悉程度測(cè)評(píng)，組織對(duì)制度制訂和執(zhí)行情況開(kāi)展全面評(píng)估，努力推動(dòng)特派辦管理進(jìn)一步由健全完善制度，向狠抓制度執(zhí)行和落實(shí)轉(zhuǎn)變。(張亮)
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