為整合全辦審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，提高審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的層次和水平，2013年以來(lái)，審計(jì)署駐昆明特派員辦事處以中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論為指導(dǎo)，以審計(jì)項(xiàng)目為中心，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為目標(biāo)，健全統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源、強(qiáng)化信息集中處理、完善運(yùn)行保障機(jī)制，以“扁平化管理、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施、動(dòng)態(tài)化調(diào)整”為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新組織方式，為有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的支撐。

    一、健全統(tǒng)一組織體系

    強(qiáng)化以審計(jì)組為單元開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目的工作思路，在財(cái)政審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)等大項(xiàng)目審計(jì)中，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，其他辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推行“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）—審計(jì)組”的扁平化管理模式，改變了以往按行政組織架構(gòu)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的做法，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的控制力和指揮力，減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實(shí)大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)和全局統(tǒng)籌能力，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指令的上傳下達(dá)、編制工作動(dòng)態(tài)、提煉工作經(jīng)驗(yàn)、跟蹤信息要點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)配人力等工作，指導(dǎo)、督促大項(xiàng)目審計(jì)工作順利開(kāi)展。各審計(jì)組組長(zhǎng)直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，參審處室的原分管辦領(lǐng)導(dǎo)不具體干預(yù)各審計(jì)組工作，確保了領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

    二、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源

    一是打破處室界限，按照“專業(yè)、項(xiàng)目、中心”三維度在全辦統(tǒng)一平臺(tái)上配置審計(jì)人員。在“專業(yè)”維度，建立人力資源管理平臺(tái)，全面記錄專業(yè)情況，人員配置充分發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)；在“項(xiàng)目”維度，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)工作量和前期調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合每個(gè)人的審計(jì)經(jīng)歷、工作特長(zhǎng)及年齡、組內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等情況，在全辦范圍內(nèi)配置審計(jì)人員，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)組之間、組內(nèi)審計(jì)力量搭配合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在“中心”維度，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為控制中心，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的情況變化，即時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配人員實(shí)施重點(diǎn)突破，打破審計(jì)人員在審計(jì)組內(nèi)從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計(jì)組關(guān)鍵崗位人員，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在審計(jì)工作中的帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范、凝聚等作用。審計(jì)組崗位不以行政職務(wù)而論，而是以崗定人，人盡其才，才盡其用，如政府性債務(wù)審計(jì)中，安排有較強(qiáng)指揮領(lǐng)導(dǎo)能力的處級(jí)干部和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、主審和小組長(zhǎng)。三是以激發(fā)每個(gè)審計(jì)人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨支部為載體，把黨建工作加強(qiáng)在審計(jì)一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極做好思想政治工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，為審計(jì)干部排憂解難、緩解壓力，疏導(dǎo)心理、激勵(lì)士氣。

    三、強(qiáng)化信息集中處理

    在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和管理過(guò)程中，注重運(yùn)用信息化手段。一是搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，借鑒開(kāi)發(fā)完善了審計(jì)項(xiàng)目指揮控制管理平臺(tái)，對(duì)審計(jì)實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制和廉政風(fēng)險(xiǎn)控制；強(qiáng)化OA項(xiàng)目管理平臺(tái)和騰訊通群組功能的綜合利用，多渠道適時(shí)搜集信息、發(fā)布動(dòng)態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，注重開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的多部門、多角度關(guān)聯(lián)融合分析，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的綜合利用共享，深化信息系統(tǒng)審計(jì)，運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)了一些大要案線索和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。如財(cái)政審計(jì)中，以財(cái)政數(shù)據(jù)為核心，以金融數(shù)據(jù)、金庫(kù)數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)為輔助，堅(jiān)持多專業(yè)融合和多角度分析，大力開(kāi)展“業(yè)務(wù)骨干出思路→數(shù)據(jù)審計(jì)出疑點(diǎn)→派單核實(shí)出成果→總結(jié)提煉出方法”的派單式審計(jì)，總結(jié)上報(bào)的7個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)等經(jīng)驗(yàn)方法被推廣交流，開(kāi)發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計(jì)工具運(yùn)用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通，促進(jìn)信息共享。一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，經(jīng)集中分析和統(tǒng)一決策，由辦里派出延伸審計(jì)小組深入查處，及時(shí)突破并上報(bào)了審計(jì)信息。

    四、完善運(yùn)行保障機(jī)制

    一是建立應(yīng)急保障機(jī)制。抽調(diào)辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組，作為特種應(yīng)急“小分隊(duì)”及時(shí)深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)幫助分析提煉信息素材、實(shí)時(shí)控制審計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。二是完善考核保障機(jī)制。實(shí)行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法，并針對(duì)大項(xiàng)目審計(jì)組人員多、來(lái)源廣、分散作業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主審崗位職責(zé)，明晰審計(jì)組內(nèi)兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經(jīng)費(fèi)管理員、生活管理員、保密管理員、工會(huì)活動(dòng)員、數(shù)據(jù)分析員、宣傳報(bào)道員等“八大員”職責(zé)分工。三是建立議事保障機(jī)制。建立靈活務(wù)實(shí)的“會(huì)議+討論”相結(jié)合的議事制度。在堅(jiān)持審前動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、中期研究推進(jìn)會(huì)、后期項(xiàng)目總結(jié)會(huì)這“三會(huì)制度”的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況靈活召集相關(guān)人員進(jìn)行小范圍、針對(duì)性討論研究，及時(shí)部署力量重點(diǎn)突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機(jī)制。通過(guò)建立重點(diǎn)事項(xiàng)督察督辦制度，確保重點(diǎn)事項(xiàng)能推進(jìn)、可突破、有結(jié)果；定期公布審計(jì)進(jìn)展情況，便于上下級(jí)之間、審計(jì)組之間及時(shí)掌握了解各組審計(jì)進(jìn)展情況。

    通過(guò)上述做法，昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。審計(jì)業(yè)務(wù)成果大幅提升，揭示了一批重大違法違規(guī)問(wèn)題線索，較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用；干部隊(duì)伍得到很好錘煉，辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織和精確指揮能力有了明顯提高，處級(jí)干部增強(qiáng)了大局意識(shí)，弱化了“地盤”意識(shí)，全辦“一盤棋”的理念得以鞏固；提振了隊(duì)伍精氣神，審計(jì)人員攻堅(jiān)克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升，一批青年干部在一線審計(jì)實(shí)踐中迅速鍛煉成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，審計(jì)成就感和職業(yè)榮譽(yù)感普遍增強(qiáng)，機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力進(jìn)一步提高。（靳志高）

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