充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

——在金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)議上的講話

劉 家 義

（2016年6月24日）

尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

大家好！今天，我們相聚在美麗的北京，舉行金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)議。首先，我代表中國(guó)審計(jì)署對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀，對(duì)各位同仁、各位朋友的到來表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的問候！

作為世界新興經(jīng)濟(jì)體組成的國(guó)際政治實(shí)體，自2009年建立合作機(jī)制以來，金磚國(guó)家在許多重大國(guó)際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲、貢獻(xiàn)力量，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化發(fā)揮了重要作用。2015年7月9日，金磚國(guó)家元首在俄羅斯烏法成功舉行了第7次會(huì)晤，并頒布了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和金融等多領(lǐng)域合作的《烏法宣言》。當(dāng)前，金磚國(guó)家正積極落實(shí)會(huì)晤成果，按照確定的議程開展各個(gè)領(lǐng)域合作。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的交流合作是加強(qiáng)金磚國(guó)家間合作的重要方面，也是促進(jìn)金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治的重要保障。

物類之起，必有所始。今天，是金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)值得銘記的日子。我們將圍繞“審計(jì)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”這個(gè)主題，深入研討、相互交流，增進(jìn)了解、共謀發(fā)展。我想，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，暢談這一主題更具現(xiàn)實(shí)意義。一方面，五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年金磚五國(guó)的GDP總量達(dá)17.52萬億美元，占全球的21%，GDP增量已占世界經(jīng)濟(jì)的30%。另據(jù)世界銀行測(cè)算，2015年金磚五國(guó)購(gòu)買力平價(jià)的GDP總和已經(jīng)與七國(guó)集團(tuán)G7的GDP規(guī)模等量齊觀。另一方面，制約全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的消極因素遠(yuǎn)未消除，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定不確定因素增多，金磚國(guó)家發(fā)展面對(duì)消除貧困、保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉等諸多挑戰(zhàn)。這種背景下，我們彼此學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、反腐倡廉、完善國(guó)家治理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，更加有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用，促進(jìn)國(guó)家良治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為迫切和重要。

女士們，先生們：

國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職責(zé)和使命，是由其本質(zhì)所決定的。國(guó)家審計(jì)是適應(yīng)國(guó)家治理的客觀需要產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的基石和重要保障。在推進(jìn)國(guó)家良治的進(jìn)程中，國(guó)家審計(jì)通過對(duì)治理過程的良好監(jiān)控、對(duì)治理績(jī)效的實(shí)時(shí)跟蹤、對(duì)治理問題的及時(shí)揭示，促進(jìn)治理制度機(jī)制的改革和治理現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。世界審計(jì)組織《北京宣言》明確將促進(jìn)良好的國(guó)家治理作為最高審計(jì)機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)。

國(guó)家審計(jì)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。首先，國(guó)家審計(jì)作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，地位獨(dú)立、職責(zé)法定，能夠不受利益羈絆，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源分配、使用和管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者。其次，國(guó)家審計(jì)作為一種專職和專門監(jiān)督，客觀公正、專業(yè)權(quán)威，能夠從宏觀全局、前瞻視角，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，反映真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、查找突出問題、對(duì)癥下藥地提出建議，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供重要決策信息和依據(jù)。第三，國(guó)家審計(jì)結(jié)果為社會(huì)公眾提供了對(duì)公共部門進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)的基礎(chǔ)，并通過審計(jì)公開促進(jìn)公共部門的決策、預(yù)算、績(jī)效等治理信息公開，有力地推動(dòng)公共部門誠(chéng)信、透明、負(fù)責(zé)、高效地運(yùn)行。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。健康有效的國(guó)家治理體系必須要形成和維護(hù)良好的治理秩序、有效抵御治理中的各種風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)良好的治理績(jī)效，審計(jì)在這三個(gè)方面都有明顯作用。第一，國(guó)家審計(jì)通過監(jiān)督和制約行政權(quán)力運(yùn)行狀況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則執(zhí)行狀況，查錯(cuò)糾弊，促進(jìn)依法行政、依法管理國(guó)家事務(wù)，保障國(guó)家治理秩序。第二，國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)有的地位優(yōu)勢(shì)、組織制度優(yōu)勢(shì)、技術(shù)方法優(yōu)勢(shì)，通過跟蹤審計(jì)，把風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口前移，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，防控國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)。第三，國(guó)家審計(jì)通過對(duì)政府預(yù)算、行政部門運(yùn)行績(jī)效等的監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政資金績(jī)效和行政運(yùn)行效率，保障提升國(guó)家治理效能。

女士們、先生們：

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)政府提出樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞如何更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，中國(guó)審計(jì)署也做出了許多積極探索和有益嘗試，不斷完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。在此，我愿同各位分享幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一是開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。近年來，中國(guó)政府圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)了一系列重大政策措施。中國(guó)審計(jì)署持續(xù)跟蹤審計(jì)這些政策的貫徹落實(shí)情況，聚焦政策、資金、項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)重點(diǎn)，緊盯簡(jiǎn)政放權(quán)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況，緊盯公共財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)全過程，緊盯農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、開工、資金到位等情況，及時(shí)查處有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)政策及時(shí)落地和發(fā)揮實(shí)效。

二是開展資源環(huán)保審計(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展。近年來，中國(guó)審計(jì)署抓住“資源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、責(zé)任落實(shí)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治、節(jié)能減排等方面審計(jì)監(jiān)督，在防止資源破壞和環(huán)境污染、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。我們還積極關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

三是開展民生專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)共享發(fā)展。近年來，中國(guó)審計(jì)署加大對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，堅(jiān)持從政策制度、資金分配、項(xiàng)目建設(shè)一直追蹤到公民個(gè)人是否真正得到實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉，有力促進(jìn)了共享發(fā)展。

四是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)依法治國(guó)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)是中國(guó)特有的審計(jì)類型。近年來，中國(guó)審計(jì)署圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推動(dòng)建立完善制度，有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。2015年，全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人。通過審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額2500多億元，101名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和220名其他人員被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

五是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家安全。近年來，中國(guó)審計(jì)署一直將維護(hù)國(guó)家安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)，各項(xiàng)審計(jì)都高度關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生演化趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政金融運(yùn)行、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)安全、能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，先后開展了全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)、社會(huì)保障基金審計(jì)、土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。

六是嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。在審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)署堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，打擊腐敗。同時(shí)，選派審計(jì)人員參與巡視、專案及專項(xiàng)調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。

七是大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)深化改革。在各項(xiàng)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)署始終關(guān)注制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性問題，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的重大政策措施，跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)的修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展的法律和行政法規(guī)，推動(dòng)及時(shí)清理完善；對(duì)政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

女士們，先生們：

互利、合作、共贏是時(shí)代的主旋律。隨著全球化不斷深入，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越成為命運(yùn)共同體，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到其他國(guó)家的影響，任何一個(gè)國(guó)家都很難獨(dú)善其身。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.9%的增長(zhǎng)，但進(jìn)出口同比下降，一個(gè)很大的原因是國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮。當(dāng)前，金磚國(guó)家面臨增長(zhǎng)減速、貨幣貶值、大宗商品價(jià)格下降、潛在金融風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，亟需各國(guó)優(yōu)化國(guó)家治理，共同面對(duì)處置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，我們還要看到金磚國(guó)家加強(qiáng)合作釋放的巨大潛力。五國(guó)的國(guó)土總面積占世界的29.6%，總?cè)丝谡际澜绲?span style="font-family: Times New Roman">42.6%，過去10年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。這意味著五國(guó)間自然資源、人力資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作能夠形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。金磚國(guó)家合作對(duì)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流合作提出了更高要求，需要我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)家良治方面更好地發(fā)揮作用。本次會(huì)議將根據(jù)大家討論情況，形成幾點(diǎn)共識(shí)，對(duì)外發(fā)布。在此，我提出以下倡議：

一是聚焦促進(jìn)國(guó)家良治。金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施執(zhí)行情況及其效果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到位；高度關(guān)注公共資金資源的配置和使用效果，促進(jìn)提高公共部門運(yùn)行績(jī)效；高度關(guān)注公共權(quán)力配置和運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全；高度關(guān)注民生保障和改善情況，維護(hù)人民利益。

二是創(chuàng)新審計(jì)方式方法。金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)國(guó)家治理發(fā)展變化需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，以審計(jì)方式方法創(chuàng)新，提升審計(jì)效能，更好發(fā)揮審計(jì)作用。在這個(gè)方面，中國(guó)審計(jì)署的規(guī)劃是：在審計(jì)組織模式上，努力實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)離散審計(jì)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計(jì)向全覆蓋審計(jì)轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計(jì)向事后與事中審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計(jì)向微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在審計(jì)技術(shù)方法上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，積極應(yīng)用“云計(jì)算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。希望能與其他國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，共同發(fā)展進(jìn)步。

三是加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)。中國(guó)有句俗語，打鐵先要自身硬。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，不僅要提升自身業(yè)務(wù)能力，還要用更高的標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，成為典范機(jī)構(gòu)。金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)不同國(guó)家政治體制和治理環(huán)境，不斷完善審計(jì)管理體制和工作機(jī)制，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立、客觀、公正的形象和信譽(yù)，確保審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、高效和可信；持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)能力建設(shè)，始終保持審計(jì)工作的活力，激發(fā)審計(jì)工作的創(chuàng)造力，確保審計(jì)工作質(zhì)優(yōu)精良；堅(jiān)持陽光法則，加大審計(jì)工作的公開透明度，樹立公共部門透明運(yùn)作的典范；強(qiáng)化對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的外部監(jiān)督與問責(zé)，接受獨(dú)立的外部檢查；強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，努力樹立公共部門遵守道德的標(biāo)桿。

四是建立務(wù)實(shí)高效的合作交流機(jī)制。金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的國(guó)情社情盡管不同，但在促進(jìn)國(guó)家良治的目標(biāo)上是高度一致的。中國(guó)古語說，求木之長(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。在金磚國(guó)家框架下，不斷深化最高審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)際交流合作，當(dāng)務(wù)之急就是建立和完善金磚國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的定期交流和合作機(jī)制，共同分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，這是最高審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的根本和源泉。

各位同仁、各位朋友：

志合者親，心齊者強(qiáng)。我們之所以共稱為“金磚國(guó)家”，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有許多相似之處，都擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、相同的發(fā)展階段和巨大的發(fā)展?jié)摿?，這些要素既是推動(dòng)各國(guó)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能之源，也是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。五指握拳聚合力，五聲協(xié)律奏華音。讓我們五國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)在金磚國(guó)家合作框架下一起互通有無、攜手共進(jìn)，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家！