強化使命擔當 積極主動作為 更好服務新時代現(xiàn)代化強省建設

——2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀

7月24日，受省政府委托，省審計廳廳長孫成良向省第十三屆人大常委會第四次會議作了《關于山東省2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，全省審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以推動供給側結構性改革為主線，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”和新舊動能轉換重大工程，促進提升發(fā)展質量和效益，滿足人民日益增長的美好生活需要，深入推進黨風廉政建設，按照“三個區(qū)分開來”的重要要求，依法全面履行監(jiān)督職責，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

重點做了以下幾個方面工作：一是圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度和全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，提高財政資源配置效率和資金績效，繼續(xù)加大對重點改革領域、預算績效管理以及重點專項資金的審計力度，對省財政、省發(fā)展改革委組織預算執(zhí)行情況、原地稅系統(tǒng)稅收征管情況，以及部門單位預算執(zhí)行和績效管理情況進行了審計，其中對涉及新舊動能轉換和民生的10項專項資金從資金設立到分配使用的全過程進行了重點審計，并對機構編制管理、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管和扶貧辦四個行業(yè)系統(tǒng)進行了省市縣三級聯(lián)動審計。二是圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)，加大防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治審計力度，組織開展了地方政府債務、地方金融、國有企業(yè)資產質量等領域風險防控審計，扶貧政策落實和資金管理審計，水環(huán)境保護和污染防治、京津冀大氣污染傳輸通道城市煤炭壓減情況審計、領導干部自然資源資產離任審計試點等。三是圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，持續(xù)加大政策落實審計力度，組織開展了簡政放權、化解過剩產能等重大政策落實情況審計以及基本養(yǎng)老保險、保障性安居工程等重點民生資金和工程審計。今年的審計工作報告主要有以下特點：

一是更加突出績效主題。黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，從人大監(jiān)督角度對提高財政資金使用績效和政策實施效果提出了要求。為貫徹落實黨的十九大精神，審計工作報告在反映決算草案編制、預算編制批復、稅收征管等情況的同時，更加突出績效主題，對資金分配的科學性、使用績效性進行了重點關注，在省級財稅管理和部門預算績效管理方面反映了一般性轉移支付與專項轉移支付界限不夠清晰、部分轉移支付資金下達不及時或未及時有效使用、項目庫建設管理不到位、財政資金結存或閑置、預算績效管理不到位等問題，在扶貧資金使用和重大政策落實方面，反映了資金管理使用不嚴格、分配不科學、缺少銜接等問題，促進加強管理、優(yōu)化結構、提高效益。

二是更加聚焦高質量發(fā)展要求。當前，我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，審計機關深刻理解和牢牢把握新時代經濟發(fā)展的新定位、新部署、新要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，突出重點，抓住關鍵，把助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為重大政治任務，將有限的審計資源配置到重點領域、關鍵事項上，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。報告首次將“三大攻堅戰(zhàn)”作為重要板塊單獨反映，在防范化解重大風險方面，反映了地方政府債務、地方金融機構和國有企業(yè)資產質量等領域風險防控情況；在精準脫貧方面，揭示了貧困人口識別不夠精準、扶貧項目帶動作用不明顯等問題；在污染防治方面，揭示了水生態(tài)環(huán)境保護有待加強、水污染防治項目進展緩慢、推進清潔采暖工作不到位、部分環(huán)境保護約束性目標未完成等問題。

三是更加突出政策落實。近年來，中央出臺了很多深化改革、推動發(fā)展的重大政策措施，我省也制定了相應的配套措施辦法。促進這些政策措施落實，是審計機關的一項政治任務。省審計廳從講政治的高度，將政策落實跟蹤審計始終作為頭等大事來抓，以資金、項目、政策和重大改革任務為抓手，在各項審計中均密切關注，及時反映改革措施不銜接、不配套或相互掣肘問題，揭露有令不行、有禁不止等行為，確保令行禁止，切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。如在推進放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境政策落實審計中，揭示了簡政放權實效性不高、政務服務措施和辦事流程不優(yōu)化、亂收費等問題，同時通過稅收征管審計也關注這一政策落實情況，反映了稅收優(yōu)惠政策未落實到位問題，推動切實減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能審計中，反映了政策獎補資金因政策規(guī)定不符合實際影響使用等問題。同時持續(xù)關注中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法落實情況，緊盯“四風”問題的系統(tǒng)性、層次性以及隱蔽性、變異性等新動向，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，揭示了未嚴格執(zhí)行會議管理規(guī)定、違規(guī)發(fā)放津補貼和職工福利等問題。

四是更加注重維護人民群眾利益。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。去年以來，省審計廳牢牢把握全心全意為人民服務的根本宗旨，緊扣社會主要矛盾變化，把保障和改善民生、促進社會公平正義作為民生審計的目標，加大對重點民生資金和項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的問題，織密扎牢民生保障網，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。如在基本養(yǎng)老保險基金審計中，揭示了參保單位欠繳養(yǎng)老保險費、部分人重復享受養(yǎng)老保險待遇等問題；在保障性安居工程審計中，揭示了部分家庭違規(guī)享受住房和貨幣補貼、部分保障房被挪作他用以及長時間無法辦理竣工驗收備案等問題；在基層文化服務體系建設審計中，揭示了農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、縣圖書館等基層文化設施建成后大量閑置等問題，并通過審計積極推動整改，促進民生福祉持續(xù)改善。

五是更加注重推動體制機制完善。審計發(fā)現(xiàn)問題不是目的，更重要的是把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，在反映和揭示問題的基礎上，推動從體制機制制度層面解決問題。省審計廳堅持客觀求實，按照“三個區(qū)分開來”的重要要求，以是否符合習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央決定精神和重大改革方向為審計定性判斷的重要標尺，主動站在黨委政府決策需求前沿和人民立場分析問題、提出建議，鼓勵創(chuàng)新、促進改革、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。審計工作報告建議部分，注重突出源頭治理，從完善項目庫建設、統(tǒng)籌省市縣財政事權和支出責任劃分、建立績效評價結果與預算調整和政策調整掛鉤機制等方面提出了優(yōu)化財政資源配置的建議；從加強主管部門與金融機構和企業(yè)之間協(xié)調聯(lián)動、深入開展扶貧領域專項整頓和加強扶貧項目后續(xù)監(jiān)管、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制等方面提出了完善打好“三大攻堅戰(zhàn)”相關措施的建議；從落實省委、省政府部署，深化“一次辦好”改革方面對推進放管服改革提出了建議；從健全激勵干事創(chuàng)業(yè)相關配套措施方面對激勵干事創(chuàng)業(yè)提出了建議，較好地發(fā)揮了審計建設性作用。

下一步，省審計廳將按照省人大常委會審議意見和省政府部署要求，督促有關部門、單位和地方認真整改，并向省人大常委會專題報告具體整改情況。