——2019年3月26日在廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

廣東省審計廳黨組書記、廳長 盧榮春

主任、各位副主任，秘書長，各位委員：

按照《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕10號）的要求，我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題的整改情況。

省委、省政府高度重視審計整改工作。省委書記李希同志在省委常委會會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要批示精神時強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要批示精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實抓好我省審計查出問題的整改工作，切實發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。馬興瑞省長主持召開省政府常務(wù)會議和全省審計查出問題整改工作會議，專題研究部署整改工作。省政府辦公廳向省有關(guān)部門、有關(guān)地級以上市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省審計廳制定的2017年度審計查出突出問題的整改分工方案，明確財政收支管理、行政單位固定資產(chǎn)管理、財政資金績效管理、扶貧“三保障”政策落實、污染防治攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、職業(yè)教育發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策落實、國有企業(yè)管理等10個方面突出問題的整改責(zé)任，并明確要求制定整改臺賬和時間表，加大督促檢查力度。省審計廳和有關(guān)部門、地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要批示精神，按照省委、省政府的要求，全面落實省十三屆人大常委會第四次會議審議意見，扎實推進(jìn)審計查出問題的整改工作，同時以整改為契機(jī)，進(jìn)一步推動深化改革，建立健全長效機(jī)制。

一、整改工作總體推進(jìn)情況

（一）審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤檢查。按照省政府要求，省審計廳對審計查出的突出問題按照責(zé)任單位逐條細(xì)化，向52個省直部門單位、19個地級以上市印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問題清單，并按照“誰審計誰負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則，組織有關(guān)審計機(jī)關(guān)按項逐條跟蹤檢查整改情況，重點(diǎn)檢查整改措施的真實性和效果，督促對整改進(jìn)度慢的問題制定針對性措施。2018年10月，推動39個省直部門首次全部向社會公開了2017年度預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況報告。

（二）被審計單位認(rèn)真落實整改主體責(zé)任。有關(guān)部門、單位和市縣通過召開黨委（黨組）會、專題業(yè)務(wù)會等研究部署整改工作，按要求建立整改臺賬，逐條研究制定整改措施，落實整改主體，層層壓實責(zé)任。有的部門和地區(qū)要求審計整改要比照巡視整改進(jìn)行。有的部門單位對照審計查出的問題，積極開展自查自糾，通過整改一個點(diǎn)，帶動規(guī)范一個面。很多部門和市縣成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將整改工作納入督查督辦，及時跟蹤整改進(jìn)度，按時報告整改情況。同時，深入剖析問題原因，認(rèn)真研究采納審計建議，完善相關(guān)管理制度，堵塞管理漏洞，建立健全長效機(jī)制。

（三）主管部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、督促本行業(yè)扎實推進(jìn)整改，并加強(qiáng)分析調(diào)研，對本領(lǐng)域、本行業(yè)存在的普遍性問題研究建立長效機(jī)制。如省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前我省扶貧領(lǐng)域突出問題整改工作的通知》（粵扶辦〔2018〕18號），要求相關(guān)地級市進(jìn)一步壓實責(zé)任，建立整改落實工作臺賬，對賬銷號。省衛(wèi)生健康委加大基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)工程督導(dǎo)力度，2018年向13個市39個縣印發(fā)督辦函24份，約談10個地級市的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)24人次。省國資委開展省屬企業(yè)審計問題整改情況專項檢查，按照“問題未解決的不放過、責(zé)任未落實的不放過、制度未完善的不放過”的“三不放過”原則，確保整改不留死角。

二、審計查出突出問題的整改情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年1月底，對省人大關(guān)注的10個方面共390條審計查出突出問題，有關(guān)部門、單位和市縣已整改到位273條，整改完成率70%。通過上繳國庫、收回資金、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、規(guī)范賬務(wù)等，整改問題金額129.49億元（其中上繳財政金額14.81億元），制定完善制度規(guī)范174項，問責(zé)處理86人次。

（一）財政收支管理方面問題的整改情況

1．關(guān)于審計署對我省2017年度審計查出的虛增財政收入、收入核算不真實等問題的整改情況

省財政廳和有關(guān)市縣已整改35.52億元，完善預(yù)算管理、收入征管方面制度6項。

一是省財政廳已將相關(guān)預(yù)算收入20.13億元上繳國庫。2018年起中國電信分紅收入已納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、虎門大橋省本級分紅收入已納入預(yù)算管理。

二是湛江等市涉及的縣區(qū)已停止了將非財政收入的衛(wèi)生醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)等納入一般公共預(yù)算收入的行為。湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定財政收入質(zhì)量責(zé)任追究辦法等規(guī)章制度，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，并在全市通報了問題和處理情況。汕頭市對2018年1-5月已入庫的涉嫌虛增財政收入13.85億元辦理退庫處理。

三是廣州市南沙區(qū)調(diào)整補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理財政借款等整改1.54億元。

2．關(guān)于省審計廳省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的財政管理方面問題的整改情況

一是省級財政管理存在的部分收入未納入預(yù)算管理及未及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)問題。省財政廳已將相關(guān)收入14.32億元納入預(yù)算管理。同時，加強(qiáng)與省有關(guān)資金管理部門的溝通協(xié)調(diào)，提前開展資金需求和分配方案研究工作，確保按期限提前下達(dá)資金。

二是市縣財政管理方面存在的虛增財政收入、收支核算不真實、違規(guī)出借財政資金、違規(guī)擔(dān)保、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼等問題。梅州、肇慶等有關(guān)市縣通過調(diào)整賬務(wù)、收回資金、上繳國庫、歸還貸款等方式予以整改48.24億元，完善規(guī)章制度20項，問責(zé)處理4人次。其中，河源連平縣等4個縣區(qū)相關(guān)部門、單位已將“小金庫”“賬外賬”1.9億元清理入賬；廣州海珠區(qū)等12個縣區(qū)已清理停發(fā)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的獎金補(bǔ)貼，清退2.18億元。省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工資津貼補(bǔ)貼發(fā)放專項清理的通知》，結(jié)合專項清理研究進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、津補(bǔ)貼制度。

（二）行政單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題的整改情況

省廣電局等有關(guān)部門、單位對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了清理，規(guī)范賬務(wù)處理3.08億元、上繳省財政0.46億元，完善資產(chǎn)管理制度12項。

省財政廳2018年修訂印發(fā)《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》《關(guān)于開展省直行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)進(jìn)入省公共資源交易平臺交易工作的通知》等制度文件，督促省直部門切實承擔(dān)對本部門和所屬單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借行為。

（三）財政資金績效管理方面問題的整改情況

對2017年及以前年度未執(zhí)行完畢的項目資金，省監(jiān)獄局等有關(guān)部門單位對項目支出情況進(jìn)行了梳理，并加強(qiáng)項目管理，加快資金支出進(jìn)度，已撥付項目資金8.86億元，向省財政申請收回資金0.5億元。

省財政廳進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金績效管理，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，研究起草我省《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》，并經(jīng)省委常委會會議審議通過。同時，修訂或制定《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）》《廣東省財政預(yù)算績效指標(biāo)庫管理暫行辦法》等制度，強(qiáng)化了績效責(zé)任意識，加快了資金支出進(jìn)度。

（四）職業(yè)教育改革發(fā)展政策落實方面問題的整改情況

1．經(jīng)費(fèi)保障和師資配備不足問題的整改情況

省教育廳已與省財政廳進(jìn)一步協(xié)調(diào)，共同督促各地市、縣全面落實職業(yè)教育生均撥款制度和教育費(fèi)附加投入職業(yè)教育比例政策，將“建立中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度”納入“廣東省創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市驗收”等考核指標(biāo)。省教育廳深入實施《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃》、省人力資源社會保障廳依托“學(xué)院+基地”的師資培訓(xùn)網(wǎng)等，加強(qiáng)職業(yè)教育院校教師培訓(xùn)和教研工作，著力提高師資水平。

2．產(chǎn)教融合政策推動不到位和專業(yè)設(shè)置不合理問題的整改情況

省政府印發(fā)《廣東省關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40號），推動職業(yè)教育校企合作建設(shè)。省人力資源社會保障廳深入實施校企合作基本辦學(xué)制度，推動省屬技工院校和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)、師資培養(yǎng)、技能競賽、技術(shù)研發(fā)、合作辦學(xué)等各方面的合作，5所技工院校已完成每個預(yù)備技師（技師）、高級技工專業(yè)與5家以上企業(yè)合作的要求，其他技工院校基本實現(xiàn)每個專業(yè)有3家企業(yè)合作。同時，深化省級示范性專業(yè)建設(shè)，每年扶持建設(shè)一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的省級重點(diǎn)專業(yè)和面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省級特色專業(yè)，打造專業(yè)品牌，當(dāng)前已建成省級重點(diǎn)（特色）專業(yè)163個。2018年8所技工院校的13個專業(yè)被評為省級重點(diǎn)專業(yè)或特色專業(yè)。

（五）精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)“三保障”方面問題的整改情況

審計涉及的14個市已對未落實“三保障”方面的問題進(jìn)行了核實，重新確定應(yīng)當(dāng)保障的貧困人口數(shù)量和狀況，已落實發(fā)放教育扶貧生活費(fèi)補(bǔ)助資金、危房改造補(bǔ)助資金等1.25億元，為貧困人口補(bǔ)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險或納入政策性兜底等143538萬人次；將23158戶未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶納入農(nóng)村危房改造計劃，大部分已經(jīng)完工驗收；收回超范圍或重復(fù)發(fā)放的教育扶貧生活費(fèi)、危房改造等補(bǔ)助資金228.3萬元，完善相關(guān)管理制度19項，問責(zé)處理31人次。

省有關(guān)部門完善相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅工作全面落實。一是建立責(zé)任落實長效機(jī)制。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）責(zé)任清單》《關(guān)于進(jìn)一步壓實攻堅責(zé)任 嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧政策的意見》，對省市縣鎮(zhèn)村及各部門實行責(zé)任清單化管理。二是有關(guān)部門加強(qiáng)政策銜接。建立了“三保障”聯(lián)席會議制度，省扶貧辦每季度牽頭組織省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，共同研究解決脫貧攻堅的新情況新問題，推動“三保障”政策落實到位。三是進(jìn)一步完善“三保障”政策。2018年以來，省扶貧辦聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門印發(fā)了《廣東省扶貧開發(fā)項目資金公告公示制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》《關(guān)于做好建檔立卡學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放方式轉(zhuǎn)換等工作的通知》《廣東省2018年農(nóng)村危房改造實施方案》《關(guān)于下達(dá)我省2018年新增農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》《廣東省醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（2018-2020年）》等政策文件，進(jìn)一步推動扶貧脫貧政策落地見效。

（六）污染防治攻堅戰(zhàn)中存在的污水處理負(fù)荷率低、污染源排放未達(dá)標(biāo)、環(huán)保執(zhí)法不到位等方面問題的整改情況

審計涉及的12個縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管，加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高污水處理能力。如佛山禪城區(qū)加大管網(wǎng)建設(shè)和污水廠提標(biāo)工程投入，2017年-2018年共完成管網(wǎng)建設(shè)120.4公里，原未達(dá)標(biāo)的4座污水處理廠有3座已完成提標(biāo)工程建設(shè)并達(dá)到考核要求。梅州市涉及的8家單位通過整改，基本解決了污染源排放超標(biāo)或二次污染問題。同時，相關(guān)縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境管理部門加大了環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對建設(shè)項目實施環(huán)評監(jiān)管、加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)測以及對排污企業(yè)進(jìn)行處理處罰。如深圳寶安區(qū)2018年出動巡查執(zhí)法人員60848人次開展“利劍二號”等執(zhí)法專項行動，共檢查企業(yè)37080家次，在生態(tài)環(huán)境部通報2018年1-11月環(huán)境行政處罰案件情況中行政處罰案件數(shù)量全國排名第九，處罰金額排名第二。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)落實審計查出突出問題整改的通知，要求相關(guān)地區(qū)加大建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管力度，盡快將生活污水處理設(shè)施進(jìn)水COD濃度提升至全省平均水平（190mg/L）；同時指導(dǎo)粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等15個市72個縣（市、區(qū)）全面推行PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，至2018年12月底已有47個縣（市、區(qū)）動工建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合打好污染防治攻堅戰(zhàn)、省級環(huán)保督察、專項執(zhí)法行動等日常工作，督促市縣以審計整改為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。

（七）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金未及時發(fā)揮效益問題的整改情況

廣州等有關(guān)地區(qū)已將滯留的專項資金25.06億元撥付使用。

針對部分科技專項資金因申報門檻較高未能發(fā)揮效益的問題，省科技廳將結(jié)合貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化事后補(bǔ)助類專項資金的設(shè)置、申報和使用各環(huán)節(jié)管理工作，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持，同時，提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，支持粵東西北地區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等，充分發(fā)揮財政資金的撬動效益，有效激發(fā)社會科技創(chuàng)新活力。

（八）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目未及時開工問題的整改情況

審計涉及的湛江等市縣衛(wèi)生部門加大工作力度，37家未按期開工的建設(shè)項目有33家已實現(xiàn)開工，其中2家設(shè)備配置項目和1家改擴(kuò)建項目已完工，其余4家項目已作了調(diào)整。

省衛(wèi)生健康委采取壓實責(zé)任、實地督辦、督查約談等方式推進(jìn)落實基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)工作，截至2018年12月底納入2018年省十件民生實事的182家縣級公立醫(yī)院建設(shè)按計劃推進(jìn)實施，已實現(xiàn)全部開工建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)。

（九）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策未落實到位問題的整改情況

審計涉及的清遠(yuǎn)等6個市及所屬縣區(qū)按照省的標(biāo)準(zhǔn)完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策27項，對醫(yī)療救助對象、救助方式和程序進(jìn)行細(xì)化、明確辦理期限，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，降低醫(yī)療救助門檻，提高醫(yī)療救助水平。

（十）國有企業(yè)內(nèi)部管理控制方面問題的整改情況

一是招投標(biāo)、建設(shè)管理不規(guī)范問題。廣晟公司等3家省屬國有企業(yè)通過完善制度、加強(qiáng)過程監(jiān)管、強(qiáng)化考核等，規(guī)范集團(tuán)招投標(biāo)管理，要求所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，規(guī)范招投標(biāo)行為。

二是違規(guī)開展風(fēng)險型業(yè)務(wù)問題。廣晟公司、恒健公司對集團(tuán)和下屬公司違規(guī)開展風(fēng)險型業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查，啟動問責(zé)，加快欠款追收力度，降低壞賬風(fēng)險。

通過整改，相關(guān)企業(yè)清收資金5.59億元、調(diào)整賬務(wù)0.89億元、完善規(guī)章制度58項，問責(zé)處理47人次。

三、審計建議的采納情況

對審計署和省審計廳提出的進(jìn)一步強(qiáng)化財政預(yù)算管理、推動重大政策措施貫徹落實、改善民生水平等方面審計建議，省政府和有關(guān)部門進(jìn)行深入研究，已采取有效措施完善相關(guān)管理，建立健全長效機(jī)制。

（一）關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算真實完整的建議。省財政廳進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，開展項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，建立健全科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)控部門預(yù)算年中追加。同時，指導(dǎo)和督促各部門單位及時制定資金分配方案，按照預(yù)算法的時限安排下達(dá)資金，加快資金撥付進(jìn)度，壓減年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，加大提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付力度，提高預(yù)算編制完整性。

（二）關(guān)于加強(qiáng)財政收入管理，切實提升收入質(zhì)量的建議。省財政廳持續(xù)做好財政收入的組織工作，加強(qiáng)收入分析監(jiān)控，指導(dǎo)省級及市縣合法合規(guī)組織收入。2018年全省財政收入實現(xiàn)了增幅平穩(wěn)、質(zhì)量提升，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。同時，加強(qiáng)對財政收入的監(jiān)督管理，向各地級以上市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財政收入監(jiān)管 嚴(yán)肅查處收入違規(guī)行為的通知》（粵財監(jiān)〔2018〕73號），進(jìn)一步加強(qiáng)典型案例通報、嚴(yán)肅問責(zé)、加強(qiáng)考核。

（三）關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，優(yōu)化財政支出績效的建議。一是深化預(yù)算管理體制改革。省委、省政府出臺了《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》，從預(yù)算管理體制機(jī)制上推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，提高財政資金分配使用效率和效能。二是構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。省財政廳制定了《廣東省財政預(yù)算績效指標(biāo)庫》，科學(xué)分類、細(xì)化制定部門和行業(yè)績效指標(biāo)，構(gòu)建了較為完備、多維衡量、動態(tài)管理、靈活應(yīng)用的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面準(zhǔn)確評價各級政府、各部門績效提供了必要的基礎(chǔ)條件。

（四）關(guān)于加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益的建議。省政府印發(fā)了《加大省級財政統(tǒng)籌力度工作方案》，建立健全集中財力辦大事的長效機(jī)制，集中財力優(yōu)先投向省委、省政府部署的重大政策項目。2018年起，省級政府性基金預(yù)算收入按不低于10%的比例統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算。同時，通過收回部門存量資金和項目結(jié)余等方式，加大財力統(tǒng)籌力度。

（五）關(guān)于進(jìn)一步推動重大政策措施貫徹落實和改善民生水平的建議。省政府印發(fā)了《廣東省關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》，制定審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的具體要求和目標(biāo)，深化“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和營商環(huán)境，增進(jìn)人民群眾的改革獲得感。同時，省政府加大財政資金統(tǒng)籌力度，2017年以來將省級政策性基金從15項清理整合為4項，集中財力優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策項目。省財政廳全面清理整合省級財政專項資金，將2017年的49項、245個用途的省級專項資金整合為2018年的12大專項、87個用途，聚焦落實鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署。

（六）關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)防范重大經(jīng)營和金融風(fēng)險能力的建議。省政府印發(fā)《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的通知，推動省屬企業(yè)在重大民生工程、重點(diǎn)項目、重要平臺和關(guān)鍵行業(yè)優(yōu)化國有資源配置，以“存量提升、增量引導(dǎo)、動能轉(zhuǎn)換”為導(dǎo)向，將省屬企業(yè)由目前的準(zhǔn)公共性、競爭性兩大類，進(jìn)一步細(xì)分為公益基礎(chǔ)類、市場競爭類、金控投資運(yùn)營類三大類，實施分類監(jiān)管、分類考核，分類推進(jìn)。省財政廳進(jìn)一步落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理制度，建立按季度定期對各地市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)進(jìn)行通報的機(jī)制，加強(qiáng)對全省政府債務(wù)和PPP的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

四、其他正在整改的問題及下一步安排

除上述情況外，由于體制機(jī)制改革有待深入、地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善以及歷史遺留等原因，部分問題的整改仍在持續(xù)推進(jìn)，尚未整改到位。主要有：

（一）部分問題的整改需通過深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。如，部門單位預(yù)算支出執(zhí)行率低問題，其徹底解決有待我省正在推進(jìn)的預(yù)算編制執(zhí)行“放管服”改革以及績效目標(biāo)管理措施的深化與完善。我省技工院校的能力建設(shè)和效能發(fā)揮還受到辦學(xué)地位未能得到認(rèn)同、畢業(yè)生無法獲得學(xué)歷文憑、招生體制不暢順等體制機(jī)制條件限制。脫貧攻堅戰(zhàn)中部門間政策銜接、貧困人員數(shù)據(jù)對接和更新工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

（二）部分問題客觀情況較復(fù)雜、受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。如，部分市縣虛增財政收入、財政收支不實等問題是長期形成的，掛賬數(shù)額較大，需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展及財力改善才能逐步消化解決；對違規(guī)出借財政資金、違規(guī)提供債務(wù)擔(dān)保問題，有關(guān)地市正與債務(wù)債權(quán)人溝通清理。部分地區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，需要通過加大財力投入，分階段推進(jìn)才能有效解決。

（三）部分問題整改涉及多部門或多主體協(xié)調(diào)，需履行相關(guān)必要程序。如，部門出租出借資產(chǎn)、固定資產(chǎn)清理、結(jié)余資金清理等問題，需要進(jìn)一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、辦理審批清繳手續(xù)等。部分建設(shè)項目需經(jīng)過審批、招投標(biāo)、政府采購等相關(guān)程序，耗時較長。對國有資產(chǎn)損失問題，有關(guān)省屬企業(yè)正在通過經(jīng)濟(jì)協(xié)商手段或司法、仲裁等手段進(jìn)行追收，同時協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)一步對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)處理。

對這些問題的整改，相關(guān)部門、單位和市縣已作出安排和承諾。一是加大改革創(chuàng)新力度。省財政廳全面推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)“財政向部門”“省級向市縣”的“兩個放權(quán)”，提升財政資金使用效益和行政效能。省政府辦公廳印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）》，實施省屬職業(yè)院校集團(tuán)辦學(xué)，推動符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列，支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與本科高校、職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）內(nèi)本科高校、職業(yè)院校協(xié)同開展中高職銜接、高職本科、現(xiàn)代學(xué)徒制等招生培養(yǎng)模式改革，推動我省職業(yè)教育高水平發(fā)展。二是加大工作力度。對涉及多部門協(xié)調(diào)、歷史遺留或涉訴等整改難度大的問題，加強(qiáng)與主管部門、司法機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，加快整改進(jìn)度；對需要加大資金投入的項目和逐步消化的財務(wù)問題，積極爭取資金支持，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高財政收入水平等穩(wěn)步推進(jìn)整改。三是完善制度、堵塞漏洞。有關(guān)部門、單位和市縣通過完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等，堵塞管理漏洞，嚴(yán)防同類問題再次發(fā)生。四是加強(qiáng)跟蹤督促檢查。審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，督促有關(guān)地區(qū)和部門單位進(jìn)一步落實整改措施，對近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的整改事項要求在2019年6月底前完成，并于7月份匯總2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果向省人大常委會報告。同時，推動相關(guān)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，加大改革創(chuàng)新力度、完善監(jiān)督管理，健全整改長效機(jī)制。

五、省人大跟蹤調(diào)研意見的采納情況

對省人大財政經(jīng)濟(jì)委、省人大常委會預(yù)算工委關(guān)于2017年度審計查出突出問題跟蹤調(diào)研提出的建立健全審計整改和管理長效機(jī)制等意見，省政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，積極采取措施予以落實。

（一）進(jìn)一步落實審計整改主體責(zé)任，加大督辦檢查力度，增強(qiáng)整改工作實效。對未按期整改到位的問題，省政府將納入督查督辦事項，組織相關(guān)主管部門與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對整改不力、不作為和亂作為的，將嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

（二）堅持以問題為導(dǎo)向，舉一反三，加強(qiáng)管理監(jiān)督。對審計查出的普遍性、傾向性、典型性的問題，特別是屢審屢犯的問題，省政府將組織相關(guān)主管部門進(jìn)行深入分析研究，查找問題背后的規(guī)律和深層次原因，有針對性地完善制度規(guī)范，推動標(biāo)本兼治。

（三）強(qiáng)化審計結(jié)果應(yīng)用。省財政廳將進(jìn)一步落實省政府《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》的有關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用上年度省級財政資金預(yù)算的審計結(jié)果，與預(yù)算安排掛鉤，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行激勵約束。

展望下一步的工作，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固和深化整改工作，建立健全長效機(jī)制，全面落實省委“1+1+9”工作部署，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

 

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