2019年7月23日在新疆維吾爾自治區(qū)
第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
自治區(qū)審計廳廳長 王彥樓
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我受自治區(qū)人民政府委托，報告2018年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府的部署和審計法律法規(guī)的規(guī)定，審計廳對2018年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。審計中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央審計委員會會議、自治區(qū)黨委審計委員會會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力落實“1+3+3+改革開放”工作部署，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，創(chuàng)新審計理念，突出審計重點，堅持科技強審，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?，F(xiàn)將審計結(jié)果報告如下：
2018年，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹“六個穩(wěn)”要求，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全區(qū)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。從審計情況看，各地各部門認真執(zhí)行十三屆自治區(qū)人大一次會議決議，落實自治區(qū)人大財經(jīng)委審查意見，自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
——社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。各地各部門千方百計籌措資金，通過預(yù)算安排、盤活存量等方式,確保打好“組合拳”，全區(qū)社會大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)增長明顯，旅游人數(shù)大幅度增加，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。
——打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動“三項重點”工作落實。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)，規(guī)范各級政府舉債行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加大減稅降費力度，持續(xù)釋放減稅紅利。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，為脫貧攻堅提供財力保障，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。加大財政政策和資金支持力度，推進大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持重點領(lǐng)域節(jié)能減排。
——深化改革擴大開放，持續(xù)改善人民生活。認真落實“三去一降一補”政策，落實企業(yè)在崗職工技能補貼，推進城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價改革。深化增值稅改革，落實稅收優(yōu)惠政策。深化“放管服”改革，清理政府性基金和行政事業(yè)性收費。支持企業(yè)“走出去”“引進來”，提升企業(yè)核心競爭力。就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得新成效。
一、上年度審計結(jié)果整改落實情況
自治區(qū)黨委、人民政府高度重視審計查出問題整改工作。多次召開會議，研究部署審計查出問題整改落實工作。自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強審計整改工作的通知》和進一步加強審計查出問題整改工作的意見。自治區(qū)人民政府辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于落實2017年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作的通知》，全面強化審計查出問題整改工作。審計廳對16個部門、30個縣（市）整改落實情況進行跟蹤督察，配合自治區(qū)人大財經(jīng)委對2個地區(qū)及部分縣（市）整改落實情況進行了實地調(diào)研。各地各部門認真落實整改主體責(zé)任，舉一反三，進一步加強體制機制制度建設(shè)，嚴肅追責(zé)問責(zé)。截至目前，上年工作報告反映的638個問題，已整改594個，整改率為93%。通過整改，督促撥付資金14.58億元，收回財政8.36億元，退還銀行貸款3.74億元，歸還原資金渠道1.13億元，制定制度14項，給予開除黨籍、撤職、警告等處理處分545人，立案調(diào)查47人，37個企業(yè)被納入黑名單，取消參與招投標資格1-3年。
二、自治區(qū)本級決算草案和預(yù)算管理審計情況
重點審計了自治區(qū)財政廳具體組織的自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和自治區(qū)本級決算草案編制、自治區(qū)發(fā)展改革委具體組織分配自治區(qū)基建投資情況。
財政廳編制的自治區(qū)本級決算草案表明，2018年，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入合計4,282.41億元，支出合計4,237.13億元，年終結(jié)余45.28億元；政府性基金收入合計569.25億元，支出合計545.59億元，年終結(jié)余23.66億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入合計9.15億元，支出合計8.86億元，年終結(jié)余0.29億元；社會保險基金收入合計1,103.51億元，支出合計239.52億元，年終結(jié)余863.99億元。
2018年，發(fā)展改革委爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目4,370個，總投資1,767.67億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資371.55億元，其余為地方配套或自籌資金。下達2018年自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資項目72個，投資額6.57億元。
從審計情況看，財政廳、發(fā)展改革委積極推進財政管理體制改革，依法組織財政收入，大力壓縮一般性支出，將有限的財力集中起來，確保自治區(qū)黨委、政府圍繞總目標作出的各項決策部署貫徹落實，全力支持自治區(qū)確定的重大工作、重大民生項目、重大工程等順利實施。存在的主要問題：
（一）自治區(qū)財政決算（草案）科目列報不夠準確。
2018年，全區(qū)發(fā)放最低生活保障補貼67.81億元，涉及低保人數(shù)242.3萬人。各地財政部門編制地方財政決算草案時，將大部分該項支出列入“其他社會保障和就業(yè)支出”科目，全區(qū)財政決算草案中“最低生活保障支出”科目僅列報15.68億元。
（二）財政資金保值增值水平還需提高。
2018年，財政廳國庫、社保基金和專項資金賬戶日均存款余額較大。由于財政廳保值增值制度不完善，未采取競爭性方式選擇資金存放銀行和大額存單，存款利率偏低，導(dǎo)致利息收入短收。
審計指出問題后，財政廳及相關(guān)部門已積極采取措施進行整改，對相關(guān)地縣財政部門及責(zé)任人給予通報批評，同時起草了財政資金管理競爭性談判制度。
三、自治區(qū)本級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
對自治區(qū)本級部門預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，重點審計了自治區(qū)本級11個部門。從審計情況看，2018年度部門預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政資金使用績效有所提高。存在的主要問題：
（一）部分預(yù)算單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率低。
72個單位收到自治區(qū)財政下達的項目支出預(yù)算指標18.04億元，當(dāng)年實際支付5.12億元，預(yù)算執(zhí)行率低于50%。部分單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較大，影響了資金的使用效益。
（二）一些單位“三公”經(jīng)費管理不夠嚴格。
3個單位將“三公”經(jīng)費支出在辦公費、材料費等科目中列支。
（三）執(zhí)行政府采購程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位。
3個單位通過非政府采購代理機構(gòu)購買公務(wù)機票，應(yīng)公開招標未招標等涉及金額822萬元。
（四）個別單位未嚴格執(zhí)行部門預(yù)算管理。
歷年結(jié)余的離退休軍人安置費未納入部門預(yù)算管理7,285萬元。
（五）財務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不到位。
審計涉及的部門單位，財務(wù)核算都不同程度存在問題，如：往來賬款長期未及時清理、收支不真實、固定資產(chǎn)長期不入賬等，以及違規(guī)發(fā)放交通費、獎金、值班費等。
審計指出問題后，有關(guān)部門已采取措施積極整改。
四、三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計情況
（一）防范化解重大風(fēng)險相關(guān)審計情況。
重點關(guān)注了地方預(yù)算單位應(yīng)付款、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等風(fēng)險及防范情況。
1.地方預(yù)算單位應(yīng)付款審計情況。
經(jīng)對全區(qū)18,692個預(yù)算單位的財務(wù)決算數(shù)據(jù)進行分析，2018年各地各部門能夠貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，嚴肅財經(jīng)法紀，財務(wù)收支基本平衡，基本做到“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。存在的主要問題：
一是部分地（州、市）預(yù)算單位應(yīng)付款金額增幅較大。截至2018年底，全區(qū)預(yù)算單位應(yīng)付款合計2,124億元，比年初增加46億元，增長2.21%。7個地（州、市）嚴格落實自治區(qū)政策措施，預(yù)算單位應(yīng)付款減少，其中自治區(qū)本級單位應(yīng)付款減少6.22%，3個地（州、市）預(yù)算單位應(yīng)付款減少幅度均在10%以上，但7個地（州、市）的預(yù)算單位應(yīng)付款出現(xiàn)了較大增幅。
二是縣級預(yù)算單位往來賬款規(guī)模較大，財務(wù)管理不規(guī)范。2018年底，全區(qū)一級預(yù)算單位中，應(yīng)付款超過1億元的單位有138個，應(yīng)付款合計1,695億元，占全區(qū)一級預(yù)算單位應(yīng)付款總額的80%，其中：縣（市）級單位75個，應(yīng)付款533億元。
審計指出問題后，財政廳高度重視，責(zé)成有關(guān)地（州）財政部門認真清理預(yù)算單位往來賬款，積極整改。
2.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。
一是未及時開展清欠工作。截至審計日，自治區(qū)國資委委托監(jiān)管企業(yè)、非自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)和2018年底新納入自治區(qū)國資委直接監(jiān)管的企業(yè)均未開展清欠工作。4個地（州、市）未按規(guī)定開展清欠工作。
二是各地各部門未按要求在2019年1月20前完成優(yōu)先清理任務(wù)，涉及欠款70.23億元。
三是截至審計日，2個單位漏報欠款共計2,988萬元。
（二）扶貧政策落實及資金管理使用審計情況。
按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，重點審計了35個貧困縣（市）和有扶貧任務(wù)的43個非貧困縣（市）（以下簡稱43個非貧困縣）。
2018年11月至12月，統(tǒng)一組織開展全區(qū)35個貧困縣（市）、特別是22個深度貧困縣開展扶貧專項審計，抽審扶貧資金195.78億元，涉及162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、475個行政村，重點揭示了扶貧政策措施落實、資金管理使用、項目管理及資金績效等4個方面22類587個具體問題，向紀委監(jiān)委等部門移送問題線索21起。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，并多次召開會議研究部署審計查出問題整改工作，結(jié)合南疆四地州脫貧攻堅工作座談會，逐個地（州）現(xiàn)場交辦審計查出問題清單，督促整改落實。各級黨委、政府高度重視審計查出的問題，納入中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改總臺賬，統(tǒng)籌推進整改。審計期間已整改問題309個，收回違規(guī)發(fā)放、虛報套取資金1.52億元，其它問題正在整改中。
2019年2月至4月底，統(tǒng)一組織對43個非貧困縣2016年至2018年脫貧攻堅政策貫徹落實、扶貧資金分配管理使用及效益情況進行審計。存在的主要問題：
1.部分縣（市）扶貧政策落實不到位。一是8個縣（市）產(chǎn)業(yè)扶貧政策利益聯(lián)結(jié)機制不健全，未充分調(diào)動貧困人口的內(nèi)生動力，存在托養(yǎng)畜禽項目未與貧困戶建立收益分紅機制、脫貧攻堅工作中簡單發(fā)錢發(fā)物等問題。二是8個縣（市、區(qū)）安排195名不符合條件的人員擔(dān)任護邊員、生態(tài)護林員和草原管護員。三是18個縣（市、區(qū)）落實社會綜合保障政策不到位，存在貧困人口或低保對象識別不精準、未及時發(fā)放殘疾人生活與護理補貼等問題，涉及金額418萬元。四是12個縣（市、區(qū)）教育扶貧政策落實不到位，存在違規(guī)享受、應(yīng)享受未享受教育資助金的問題。五是10個縣（市、區(qū)）存在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障未實現(xiàn)全覆蓋、未按規(guī)定對貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費部分給予補貼等問題。六是19個縣（市、區(qū)）住房安全保障政策執(zhí)行不到位，存在超范圍超標準享受、重復(fù)享受、補貼資金發(fā)放不及時等問題，涉及資金4,529萬元。
2.滯撥、閑置、擠占挪用、超范圍使用扶貧資金。一是9個縣（市、區(qū)）擠占挪用扶貧資金708萬元。二是11個縣（市、區(qū)）截留滯撥扶貧資金6,326萬元。三是7個縣（市、區(qū)）虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，涉及金額1,408萬元。四是13個縣（市、區(qū)）將扶貧資金、扶貧項目安排給不符合條件的對象，涉及金額313萬元。五是14個縣（市）7,088萬元扶貧資金閑置。六是7個縣（市、區(qū)）扶貧資金管理不規(guī)范，存在公款私存私放、資金核算不規(guī)范等問題，涉及金額209萬元。
3.扶貧項目管理不規(guī)范，部分項目效益不佳。一是18個縣（市、區(qū)）113個扶貧項目存在應(yīng)招標未招標、虛假招標、圍標串標、違規(guī)轉(zhuǎn)包發(fā)包、未執(zhí)行政府集中采購等問題，涉及金額8,802萬元。二是13個縣（市）的63個扶貧項目因前期準備不充分、組織實施不到位等原因，導(dǎo)致項目建設(shè)進度滯后，涉及金額5,947萬元。三是16個縣（市、區(qū)）的部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在未經(jīng)批準擅自改變項目建設(shè)地點、內(nèi)容、受益對象及資金用途等問題，涉及125個項目4,024萬元。四是27個縣（市、區(qū)）實施扶貧項目過程中監(jiān)管不到位，存在扶貧項目建成后閑置、項目質(zhì)量不達標等問題，涉及金額10,665萬元。五是22個縣（市、區(qū)）扶貧項目安排不精準、不科學(xué)，造成閑置或損失浪費，涉及金額2,684萬元。
（三）污染防治政策落實和項目資金審計情況。
從審計情況看，各地各部門認真落實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，全區(qū)污染防治取得一定成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。存在的主要問題：
一是部分地區(qū)和單位落實污染防治政策措施不到位。11個地（州）未完成揮發(fā)性有機物治理工作；部分縣市未按照“一廠一策”要求制定工業(yè)企業(yè)無組織排放整治方案。
二是水污染防治項目資金管理使用不規(guī)范。2個縣（市）財政局未按進度支付污染防治資金，涉及資金3,477萬元。
審計指出問題后，有關(guān)部門單位正在積極整改。
五、重大政策措施落實跟蹤審計情況
重點審計了減稅降費、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等政策措施落實情況。
（一）減稅降費政策措施落實方面。
2019年一季度，對各地各部門減稅降費政策措施落實情況進行了跟蹤檢查，存在的主要問題：
一是減稅降費政策涉及面廣，減稅數(shù)額巨大，對基層財政收支影響較大。今年一季度，全區(qū)為企業(yè)和社會減負13.10億元。部分地縣安排2019年收入預(yù)算時，考慮不夠充分，財政收支矛盾凸顯，影響基層運轉(zhuǎn)。
二是部分減稅政策執(zhí)行難度較大。由于部分減稅政策出臺時間晚于政策執(zhí)行時間，政策涉及面廣，涉及企業(yè)多，各地各部門在具體落實政策過程中，操作難度大。
三是個別單位超標準收取履約保證金、違規(guī)自行制定項目和收費標準，涉及金額4,711萬元。
（二）絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等政策措施落實方面。
重點審計了霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等政策措施情況。
一是簡政放權(quán)政策未完全落實。按有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)級管理權(quán)限要下放至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但實際上兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理權(quán)限都未承接到位。
二是違規(guī)執(zhí)行優(yōu)惠政策。為不符合條件的6家企業(yè)減免企業(yè)所得稅及稅收返還18.24億元，違規(guī)為9家股權(quán)類投資企業(yè)兌現(xiàn)獎補資金4,974萬元，用電及運輸?shù)确矫娴奶厥鈨r格政策未落地。
三是財政管理水平還需要提高。違規(guī)出借資金6億元；預(yù)算管理不嚴格，財政資金沉淀12.04億元。
四是國有資產(chǎn)管理存在漏洞。未經(jīng)評估違規(guī)處置國有資產(chǎn)1.2億元，國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險；對外投資0.6億元存在損失風(fēng)險；部分國有控股企業(yè)虧損嚴重。
審計指出問題后，有關(guān)單位正在積極整改。
六、重點專項資金和民生工程審計情況
（一）“一卡通”財政惠農(nóng)補貼資金審計情況。
2018年，全區(qū)通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠農(nóng)補貼資金48.11億元，通過現(xiàn)金發(fā)放后補錄數(shù)據(jù)到“一卡通”系統(tǒng)73.60億元。存在的主要問題：
一是22個縣（市）惠農(nóng)補貼資金發(fā)放不及時或長期滯留在當(dāng)?shù)刎斦?，涉及金額7.79億元。
二是6個縣（市）存在騙取套取惠農(nóng)補貼資金的問題，涉及金額173萬元。
三是8個縣（市）存在信息化管理不到位、惠農(nóng)補貼監(jiān)管審核手段缺失，導(dǎo)致補貼未發(fā)放到位等問題。
（二）保障性安居工程資金審計情況。
根據(jù)審計署統(tǒng)一要求，對自治區(qū)29個縣（市、區(qū)）2018年保障性安居工程資金投入和使用績效進行了審計。存在的主要問題：
一是部分縣（市）安居工程政策落實不到位。3個縣（市）2,610戶棚改拆遷居民補償或安置不到位；7個縣（市）未完成2018年度棚戶區(qū)改造開工任務(wù)，涉及房屋5,871套；9個縣（市）12,079套安居住房開工建設(shè)已超過3年，且超過施工合同約定的竣工期限仍未建成。
二是部分縣（市）安居工程資金未能及時發(fā)揮效益。9個縣（市）超過1年資金未分配，涉及資金5.99億元；3個縣（市）超過2年資金未分配，涉及資金1.98億元；2個縣（市）貸款閑置超過1年，涉及資金1.14億元。
三是部分安居工程住房使用效益不高。15個縣（市、區(qū)）安居工程住房空置超過1年，涉及15,816套；20個縣（市、區(qū)）違規(guī)將公共租賃住房分配給不符合條件的人員使用或用于辦公、出租等，涉及房屋6,635套。
相關(guān)縣（市）邊審邊改，截至目前，已上繳財政1.68億元，支付安居工程資金5.33億元，清退違規(guī)分配的保障性住房1,041戶，完成2018年棚戶區(qū)改造開工2,488套，通過消防驗收交付使用2,907套安居工程住房。
七、政府投資項目審計情況
重點對塔里木盆地周邊防沙治沙工程、卡拉貝利水利樞紐工程、葉兒羌河防洪治理工程概預(yù)算執(zhí)行情況等45個項目進行了審計，涉及投資額552.71億元。存在的主要問題：
一是部分項目建設(shè)管理不規(guī)范，存在涉嫌非法轉(zhuǎn)包工程、項目建成后閑置等問題，涉及金額49.48億元。二是項目招投標不規(guī)范，存在應(yīng)招標未招標、應(yīng)廢標而未廢標等問題，涉及金額13.57億元。三是虛報、多計工程造價等1.12億元。四是工程合同價款和管理費用超概算，涉及金額8.96億元。五是資金管理不規(guī)范，存在違反合同約定提前支付工程進度款等問題，涉及金額5.80億元；重復(fù)計列投資完成額等其他問題，涉及金額5.90億元。
八、審計移送的涉嫌違紀違法問題線索情況
近一年來，全區(qū)審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌違紀違法問題線索292起（其中:移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)203件，移送主管部門89件），涉及人員164人，涉及資金23.91億元。相關(guān)部門已處理31人，其中：追究刑事責(zé)任6人，給予黨紀政務(wù)處分25人。
九、審計建議
總的來看，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，但受多重因素影響，全區(qū)財政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則還有待進一步完善，穩(wěn)定紅利還可以持續(xù)釋放，“三大攻堅戰(zhàn)”和“三項重點工作”配套措施還需不斷健全完善。
（一）要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實施預(yù)算績效管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制和壓減一般性支出。突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，保障中央明確的各項政策落地生根，保障自治區(qū)黨委確定的重點支出任務(wù)落實。加大財政資金統(tǒng)籌力度，全面實施預(yù)算績效管理，強調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，明確部門和地區(qū)主要負責(zé)人績效評價考核第一責(zé)任人責(zé)任，防止財政資金擠占、截留、挪用、閑置。推動建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財政資金使用效益。
（二）完善“三大攻堅戰(zhàn)”和“三項重點工作”相關(guān)措施。一是切實打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，嚴守金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險紅線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；完善對存在問題縣（市）、單位責(zé)任劃分及追究的相關(guān)規(guī)章制度，推進地方政府債務(wù)風(fēng)險專項整治。二是深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強跨部門涉貧信息整合共享，統(tǒng)籌力量、精準施策、強化監(jiān)管，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)等行為，提高扶貧資金和項目績效。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，建立健全生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)加大對草原、天然林保護和污染治理等投入力度，強化財稅政策對資源節(jié)約與環(huán)境保護的激勵約束，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是深化“一港”“兩區(qū)”“五大中心”簡政放權(quán)改革力度，激發(fā)“一港”“兩區(qū)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。抓住社會大局持續(xù)穩(wěn)定的機遇，加大財政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，使旅游業(yè)真正成為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
（三）完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核相關(guān)配套制度，推動公共權(quán)力規(guī)范運行。將完善容錯糾錯機制與整治不作為問題相結(jié)合，進一步落實“三個區(qū)分開來”重要要求。加快制定和完善權(quán)責(zé)清單，切實加大追責(zé)問責(zé)力度，著力推動公共權(quán)力規(guī)范運行，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動自覺，促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。
本報告反映的是自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，并依法向社會公告。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。下一步，審計廳將認真督促整改，自治區(qū)人民政府將在年底前向自治區(qū)人大常委會專題報告整改情況。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦“1+3+3+改革開放”工作部署，不斷提高政治站位，突出審計重點，推進審計全覆蓋，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
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[解讀]2018年度新疆維吾爾自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
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