7月27日,受省政府委托,省審計廳廳長胡章勝向省十三屆人大常委會第十九次會議作了《關于2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)。一年來,省審計廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作、湖南工作的重要指示批示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞省委、省政府決策部署和審計署工作要求,依法履行審計監(jiān)督職責,扎實做好常態(tài)化“經濟體檢”工作,不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度,為促進全省經濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。今年的審計工作報告全面反映了2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作成果,相比往年,報告的內容更加豐富、重點更加突出,主要體現(xiàn)了七個方面的特點:

一、著力促進重大政策措施落實。黨和國家工作大局就是審計工作的著力點。審計機關就是要緊緊圍繞黨中央決策部署,落實高質量發(fā)展要求,推動黨中央各項決策部署貫徹落實。省審計廳始終堅持把推動黨中央、國務院和省委、省政府重大政策措施落實落地作為審計工作的首要任務,持續(xù)加強對重大政策措施落實情況的跟蹤審計,重點關注了減稅降費、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和拖欠農民工工資等政策措施的落實情況,及時揭示突出問題,提出合理建議,督促市縣黨委、政府及有關部門及時整改,促進了各項政策措施落地生根、發(fā)揮實效。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后,按照省委、省政府和審計署工作部署,省審計廳及時組織全省審計機關對疫情防控資金和捐贈款物管理使用以及復工復產等政策落實情況開展了跟蹤審計,審計中,聚焦財政資金撥付、社會捐贈款物分配使用和疫情防控、復工復產等政策措施落實,及時反映了資金物資分配管理中存在的問題,促進邊審邊改,推動有關方面加快資金物資下?lián)?完善相關制度,較好發(fā)揮了審計工作的監(jiān)督和保障作用。

二、著力促進打贏三大攻堅戰(zhàn)。2019年是打贏三大攻堅戰(zhàn)承上啟下的關鍵之年。省審計廳把服務打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重點任務,強化工作統(tǒng)籌,加大力量投入,抓好資源整合,加強上下聯(lián)動。脫貧攻堅審計方面,緊扣“精準、安全、績效”,突出“兩不愁三保障”重點任務,對全省扶貧開發(fā)工作重點縣實行了兩年一輪審。此次審計的24個重點縣,反映了扶貧資金和扶貧項目管理不合規(guī)、部分扶貧項目績效不佳等問題,同時還揭示了扶貧領域出現(xiàn)的新情況、新問題,推動鞏固脫貧攻堅成效。政府性債務審計方面,重點對3個市和14個縣區(qū)政府性債務管理情況進行了審計,反映了一些市縣落實債務管理要求不到位,部分融資平臺轉型不徹底等問題,推動各級各部門牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護審計方面,重點對3個市和14個縣區(qū)黨政主要領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行了審計,反映了土地、大氣、水污染防治等方面存在的問題,促進加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。

三、著力促進提升財政資金使用績效。全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大決策部署,在當前經濟下行壓力大、大規(guī)模減稅降費和政府過“緊日子”大背景下,推進全面預算績效管理,提高財政資金使用績效,將每一分錢都用在刀刃上,對緩解財政收支矛盾、加快經濟高質量發(fā)展進程,具有十分重要的現(xiàn)實意義。省審計廳切實加大對財政資金績效的審計監(jiān)督,對壓減一般性支出、統(tǒng)籌盤活存量資金、專項資金使用,以及預算內投資管理等情況進行了審計,重點反映了預算內基建項目推進不到位、績效目標設置不合理,省級專項資金提前下達比例低,中央專款和省級專項資金下達不及時,以及部分部門預算執(zhí)行率低,部分項目實施緩慢、資金連年結轉、部分項目績效指標設置不合理、績效目標未完成、績效評價結果未有效運用等問題,并提出了進一步優(yōu)化財政資源配置、硬化預算約束、推動省審計廳與省財政廳建立以“信息共享、成果共用、整改共促”為主要內容的協(xié)同聯(lián)動機制等意見建議,為加快我省預算績效管理實施進程、提升全面預算績效管理實效提供制度保障。

四、著力促進權力規(guī)范運行。加強對權力運行的監(jiān)督和制約,促進領導干部廉潔用權、干凈干事,是審計工作的重要職責。省審計廳切實發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐“利劍”作用,聚焦公權力運行、民生資金使用、國企國資管理、公共資源交易等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,深入揭示了公共資源管理領域的以權謀私問題、亂作為不作為造成損失浪費問題、基層村組干部的“微腐敗”問題,以及違反黨風廉政建設規(guī)定的問題。在2019年度省級預算執(zhí)行及其他財政收支審計中,共向紀檢監(jiān)察部門、公安部門及相關主管部門等移送問題線索共40件,截至2020年6月底,上述移送事項已結案10件,處理105人,有力地促進了反腐倡廉建設。

五、著力促進保障和改善民生。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞民生大事、難事、急事,持續(xù)加大重點民生資金和項目審計力度,是審計機關落實民本審計理念的具體體現(xiàn)。省審計廳堅持把保障民生和維護民利、促進社會公平正義作為民生審計的出發(fā)點和落腳點,持續(xù)加強對醫(yī)療保險、最低生活保障、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目的審計力度,重點反映了個別市縣醫(yī)療保險基金支付風險較大、部分醫(yī)保政策落實不到位、基金籌集不到位、部分使用不合規(guī)等問題,揭示了低保政策執(zhí)行不夠到位、低保資金管理和發(fā)放不夠規(guī)范、基礎工作不夠扎實等問題,以及部分市縣保障性安居工程未完成建設任務、保障性住房和補貼分配管理不合規(guī)等問題,提出了進一步加強民生資金和項目管理,壓實項目和資金管理責任的審計建議,有效維護了人民群眾的切身利益,促進提高了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

六、著力促進防范和化解風險隱患。當前經濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)上升,各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。審計機關要強化底線意識,把防風險擺在更加突出位置,發(fā)揮專業(yè)性強、觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢,增強敏銳性、前瞻性和時效性,密切跟蹤經濟社會運行中的新情況新問題,加強分析研判,及時提示風險隱患,推動防范化解重大風險。省審計廳圍繞促進防范和化解風險隱患,按照省委、省政府決策部署,重點開展了8家農村商業(yè)銀行和3家省屬國有企業(yè)運營情況審計,以及39個高速公路建設項目竣工決算審計,主要圍繞企業(yè)的主營業(yè)務開展、運營風險管控、國有資本保值增值、企業(yè)投資績效、內部控制的建立和執(zhí)行、建設項目管理等重點內容實施審計,重點反映了部分農村商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行國家金融政策措施不到位、運營和風險管控存在隱患等問題;揭示了少數(shù)國有企業(yè)盈利能力不強、投資效果不佳、資金資產管理不善等問題,有針對性地提出了審計建議。

七、著力深化部門預算執(zhí)行審計全覆蓋。實行審計全覆蓋,做好常態(tài)化“經濟體檢”工作,是審計管理體制改革的重要目標。審計機關要依法加強對審計對象的財政收支、財務收支,及其管理分配使用公共資金、國有資產、國有資源等經濟活動的審計監(jiān)督,做到應審盡審、凡審必嚴。省審計廳堅決貫徹落實黨中央決策部署,不斷優(yōu)化審計組織方式,創(chuàng)新審計技術方法,深入推進審計項目和組織方式“兩統(tǒng)籌”,利用政策跟蹤、預算執(zhí)行、經濟責任審計三大平臺,采取融合式、嵌入式、“1+N”等項目管理方式,做到一次審計,完成多項審計任務,實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。充分運用大數(shù)據(jù)審計方法,采取現(xiàn)場審計、重點審計調查、送達核查“三審合一”的模式,首次實現(xiàn)對省本級109個一級預算單位預算執(zhí)行情況審計全覆蓋,其中對18個部門開展了現(xiàn)場審計,對16個部門進行了重點審計調查,對其余部門實行了送達核查,發(fā)現(xiàn)和揭示了基本支出擠占項目支出或項目之間相互擠占、新舊會計制度銜接不到位或會計核算不規(guī)范、銀行賬戶及其存量資金清理盤活不及時、單位一般性支出壓減不到位、個別公職人員違規(guī)擔任企業(yè)法人代表或違規(guī)入股企業(yè)等問題,有針對性地提出審計建議,促進部門預算管理進一步規(guī)范。

一年來,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大常委會的大力支持和具體指導下,審計工作取得長足進步,審計監(jiān)督成效日益凸顯。下一階段,我們將認真督促和跟蹤檢查工作報告中反映問題的整改,在年底前向省人大常委會專題報告整改情況,并依法向社會公告。

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