2018年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2019年4月2日公告）

審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第四季度，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。⑿陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和38個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)政策實(shí)施、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等政策措施貫徹落實(shí)，并對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。審計(jì)抽查了1627個(gè)單位、3086個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4987.03億元，其中中央財(cái)政資金254.4億元。

從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一些地區(qū)和部門圍繞落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；圍繞促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定扶持企業(yè)發(fā)展政策措施，加快資金籌集撥付，并不斷完善相關(guān)制度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加大減稅降費(fèi)工作力度，降低制度性交易成本；圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，加大深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化政策協(xié)同配合，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高脫貧質(zhì)量和成效。

對(duì)2018年前三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中查出的問題，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)源頭管理，修訂和出臺(tái)相關(guān)制度，有效促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)。如20個(gè)地區(qū)通過清退違規(guī)收費(fèi)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；6個(gè)地區(qū)通過加強(qiáng)金融資產(chǎn)質(zhì)量管理、盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范財(cái)政資金管理等，促進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)；11個(gè)地區(qū)通過及時(shí)核發(fā)補(bǔ)貼、規(guī)范扶貧資金管理、完善住房及飲水設(shè)施等，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)；6個(gè)地區(qū)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，積極推進(jìn)污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

2018年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，貫徹穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期要求，深化“放管服”改革，推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面還存在一些突出問題。

一、部分地區(qū)和部門落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位，仍存在違規(guī)收費(fèi)等問題

審計(jì)關(guān)注了減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)。被審計(jì)地區(qū)和部門不斷加大減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)力度，提升企業(yè)和群眾對(duì)減稅降費(fèi)的“獲得感”，但13個(gè)地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，或利用政務(wù)平臺(tái)資源違規(guī)收費(fèi)4449.56萬(wàn)元；8個(gè)地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力，通過壟斷經(jīng)營(yíng)、攤派、評(píng)比達(dá)標(biāo)等違規(guī)收費(fèi)5858.44萬(wàn)元；8個(gè)地區(qū)的9家單位在未轉(zhuǎn)企改制或未與主管部門脫鉤情況下，違規(guī)開展主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)并收取費(fèi)用8715.08萬(wàn)元；27個(gè)地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退21類保證金48.51億元。

二、部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用、政府服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)、納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃及獲得中央財(cái)政投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況。各地區(qū)和有關(guān)部門積極采取措施扎實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，做好外商投資服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得一定成效，但從抽查情況看，仍有3個(gè)地區(qū)的2項(xiàng)就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬(wàn)元；1家金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持小微企業(yè)等要求不到位；45個(gè)地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費(fèi)、違規(guī)對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行審批、未在規(guī)定時(shí)限為外資企業(yè)辦理備案等問題；16個(gè)地區(qū)和單位的43個(gè)重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢或長(zhǎng)期停工問題，涉及投資527.46億元。

三、部分地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)政策執(zhí)行不到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，但仍有7個(gè)地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項(xiàng)、行政審批前置條件，或落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等政策措施不到位；5個(gè)地區(qū)的27家單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中設(shè)置地域、注冊(cè)資本等不合理限制條件。

四、部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，一些扶貧資金和項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果

2018年第四季度審計(jì)署派出審計(jì)組直接抽查了29個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）20個(gè)，抽審資金111.2億元，涉及1704個(gè)項(xiàng)目、386個(gè)單位、230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、663個(gè)村，入戶走訪1141個(gè)貧困家庭。被審計(jì)地區(qū)持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，加大民生投入，加大對(duì)殘疾、重病等特殊貧困群體的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用，但仍有15個(gè)地區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項(xiàng)扶貧政策不到位；18個(gè)地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域、重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元；19個(gè)地區(qū)的190個(gè)扶貧項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額1.59億元。

五、部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不到位，污水和垃圾等未有效處理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置

審計(jì)關(guān)注了污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)等情況，重點(diǎn)抽查了污水、垃圾等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。被審計(jì)地區(qū)和部門深入實(shí)施國(guó)家污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程支持力度，但仍有19個(gè)地區(qū)的淘汰黃標(biāo)車等5項(xiàng)污染防治目標(biāo)任務(wù)未按要求完成；10個(gè)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不到位；8個(gè)地區(qū)的部分污水和垃圾等未有效處理；30個(gè)地區(qū)的59個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資29.37億元。

六、部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等情況。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，但仍有7個(gè)地區(qū)的部分地方性金融機(jī)構(gòu)存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低、資本充足率低、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。

附件：1．一些地區(qū)和部門積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法

      2．整改效果較好的事例

      3．2018年第四季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

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