[解讀]審計署有關(guān)部門負責(zé)人就36個地方政府本級政府性債務(wù)審計情況答記者問
6月10日，審計署發(fā)布了36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計署財政審計司主要負責(zé)同志。
問：為什么要開展此次地方政府性債務(wù)審計？
答：2011年，審計署按照國務(wù)院部署和確定的原則，對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務(wù)情況。兩年過去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險隱患？在當(dāng)前我國經(jīng)濟增長放緩、財政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險？為此，審計署決定對部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進行一次跟蹤審計，目的是為了摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險隱患，促進加強地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
問：這次審計的范圍是什么？
答：2012年11月至2013年2月，審計署組織特派辦對15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進行了審計。審計中依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及的903個政府部門和機構(gòu)、223個融資平臺公司、1249個經(jīng)費補助事業(yè)單位、83個公用事業(yè)單位、273個其他單位、22 240個項目，共75 559筆債務(wù)進行了審計。
問：如何看待2011年以來地方政府性債務(wù)的管理和債務(wù)狀況？
答：根據(jù)審計結(jié)果，對于2011年以來地方政府性債務(wù)管理情況，我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待：
一方面，我們要看到2011年以來地方政府在加強債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，2011年以來，36個地區(qū)中有14個新出臺了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個新建立了償債準備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，36個地區(qū)累計償還和化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；三是加強了對新增債務(wù)的控制和管理，有12個地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；四是進一步清理規(guī)范了融資平臺公司及其債務(wù)，2012年底223家融資平臺公司的注冊資本總額比2010年增長10.95%，資產(chǎn)負債率比2010年下降4.16個百分點。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長較快，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新還舊率高；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。對于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
對審計指出的問題，有關(guān)地方正在制定整改措施，研究完善進一步加強地方政府性債務(wù)管理相關(guān)制度。2012年底，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對地方政府通過違規(guī)集資、BT、信托等方式舉債和違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保等行為進行制止，并要求地方政府進行清理整改。
問：此次僅審計了36個地區(qū)，2012年底的政府性債務(wù)余額已達3.85萬億元，按地區(qū)數(shù)推算，全國地方政府性債務(wù)規(guī)模是否非常巨大？
答：此次審計的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個，但這些地區(qū)2010年底政府性債務(wù)余額已占到了全國地方政府性債務(wù)總額10.72萬億元的31.79%。占比較高的主要原因，一是此次審計的36個地區(qū)所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份，還有西部的1個直轄市，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對比較高，債務(wù)規(guī)模也相對比較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。雖然全國省、市、縣個數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以36個地區(qū)占全國地區(qū)個數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
相關(guān)鏈接：2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果
問：為什么要開展此次地方政府性債務(wù)審計？
答：2011年，審計署按照國務(wù)院部署和確定的原則，對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務(wù)情況。兩年過去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險隱患？在當(dāng)前我國經(jīng)濟增長放緩、財政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險？為此，審計署決定對部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進行一次跟蹤審計，目的是為了摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險隱患，促進加強地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
問：這次審計的范圍是什么？
答：2012年11月至2013年2月，審計署組織特派辦對15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進行了審計。審計中依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及的903個政府部門和機構(gòu)、223個融資平臺公司、1249個經(jīng)費補助事業(yè)單位、83個公用事業(yè)單位、273個其他單位、22 240個項目，共75 559筆債務(wù)進行了審計。
問：如何看待2011年以來地方政府性債務(wù)的管理和債務(wù)狀況？
答：根據(jù)審計結(jié)果，對于2011年以來地方政府性債務(wù)管理情況，我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待：
一方面，我們要看到2011年以來地方政府在加強債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，2011年以來，36個地區(qū)中有14個新出臺了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個新建立了償債準備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，36個地區(qū)累計償還和化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；三是加強了對新增債務(wù)的控制和管理，有12個地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；四是進一步清理規(guī)范了融資平臺公司及其債務(wù)，2012年底223家融資平臺公司的注冊資本總額比2010年增長10.95%，資產(chǎn)負債率比2010年下降4.16個百分點。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長較快，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新還舊率高；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。對于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
對審計指出的問題，有關(guān)地方正在制定整改措施，研究完善進一步加強地方政府性債務(wù)管理相關(guān)制度。2012年底，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對地方政府通過違規(guī)集資、BT、信托等方式舉債和違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保等行為進行制止，并要求地方政府進行清理整改。
問：此次僅審計了36個地區(qū)，2012年底的政府性債務(wù)余額已達3.85萬億元，按地區(qū)數(shù)推算，全國地方政府性債務(wù)規(guī)模是否非常巨大？
答：此次審計的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個，但這些地區(qū)2010年底政府性債務(wù)余額已占到了全國地方政府性債務(wù)總額10.72萬億元的31.79%。占比較高的主要原因，一是此次審計的36個地區(qū)所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份，還有西部的1個直轄市，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對比較高，債務(wù)規(guī)模也相對比較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。雖然全國省、市、縣個數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以36個地區(qū)占全國地區(qū)個數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
相關(guān)鏈接：2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果
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