[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況答記者問
2012年4月20日，審計(jì)署發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果（第5號）——939個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果》和《汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果（第6號）》。記者就此采訪了審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長徐愛生。
問：審計(jì)署近日發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。
答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，2008年9月以來，審計(jì)署組織4個(gè)駐地方特派辦、3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市（含深圳市）審計(jì)機(jī)關(guān)，以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo)，集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。3年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入11 648名審計(jì)人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，并對17 329個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)。此前，審計(jì)署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果，3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了102期審計(jì)結(jié)果公告。
問：從審計(jì)情況看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計(jì)情況看，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，順利實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機(jī)構(gòu)，高度重視跟蹤審計(jì)意見和建議，及時(shí)督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程?？偟膩砜矗瑸?zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
問：從審計(jì)結(jié)果看，汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”管理和使用情況都比較好，您能否詳細(xì)介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”（以下簡稱“特殊黨費(fèi)”）是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災(zāi)區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務(wù)院非常重視，廣大黨員也高度關(guān)注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴(yán)格管理，中央組織部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文要求審計(jì)機(jī)關(guān)對“特殊黨費(fèi)”進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從跟蹤審計(jì)情況看，“特殊黨費(fèi)”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機(jī)構(gòu)、指派專職人員負(fù)責(zé) “特殊黨費(fèi)”的管理和使用，資金安排堅(jiān)持民生優(yōu)先，援建項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費(fèi)”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到人，有效保證了資金及時(shí)撥付?？傮w來看，“特殊黨費(fèi)”資金撥付及時(shí)，做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，項(xiàng)目建設(shè)管理比較嚴(yán)格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強(qiáng)，工程進(jìn)展順利，建設(shè)質(zhì)量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計(jì)機(jī)關(guān)有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行跟蹤審計(jì)，努力做到事前審計(jì)預(yù)見態(tài)勢，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；事中審計(jì)努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)糾正偏差；事后審計(jì)努力查找問題，及時(shí)督促整改和補(bǔ)救。歸納起來，主要有以下4個(gè)方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進(jìn)展不均衡，一些重建項(xiàng)目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴(yán)肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報(bào)冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
三是項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目審批程序、投資控制、工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴(yán)格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問題。
對于上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)問題、及時(shí)督促整改、及時(shí)公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)了汶川地震災(zāi)后科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已順利完成，審計(jì)署下一步計(jì)劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，審計(jì)署3年跟蹤審計(jì)工作也已基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)審計(jì)工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計(jì)。審計(jì)署已要求四川、甘肅、陜西3個(gè)主要受災(zāi)省的各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項(xiàng)目的審計(jì)，并對個(gè)別重大重建項(xiàng)目和重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
此外，由于部分“特殊黨費(fèi)”援助項(xiàng)目調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費(fèi)”。經(jīng)批準(zhǔn)，上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個(gè)國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。審計(jì)署已要求四川省各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金及其援助項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，并將適時(shí)組織對四川省的審計(jì)情況進(jìn)行抽查，確保“特殊黨費(fèi)”用在實(shí)處。
問：審計(jì)署近日發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。
答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，2008年9月以來，審計(jì)署組織4個(gè)駐地方特派辦、3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市（含深圳市）審計(jì)機(jī)關(guān)，以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo)，集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。3年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入11 648名審計(jì)人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，并對17 329個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)。此前，審計(jì)署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果，3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了102期審計(jì)結(jié)果公告。
問：從審計(jì)情況看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計(jì)情況看，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，順利實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機(jī)構(gòu)，高度重視跟蹤審計(jì)意見和建議，及時(shí)督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程?？偟膩砜矗瑸?zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
問：從審計(jì)結(jié)果看，汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”管理和使用情況都比較好，您能否詳細(xì)介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”（以下簡稱“特殊黨費(fèi)”）是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災(zāi)區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務(wù)院非常重視，廣大黨員也高度關(guān)注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴(yán)格管理，中央組織部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文要求審計(jì)機(jī)關(guān)對“特殊黨費(fèi)”進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從跟蹤審計(jì)情況看，“特殊黨費(fèi)”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機(jī)構(gòu)、指派專職人員負(fù)責(zé) “特殊黨費(fèi)”的管理和使用，資金安排堅(jiān)持民生優(yōu)先，援建項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費(fèi)”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到人，有效保證了資金及時(shí)撥付?？傮w來看，“特殊黨費(fèi)”資金撥付及時(shí)，做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，項(xiàng)目建設(shè)管理比較嚴(yán)格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強(qiáng)，工程進(jìn)展順利，建設(shè)質(zhì)量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計(jì)機(jī)關(guān)有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行跟蹤審計(jì)，努力做到事前審計(jì)預(yù)見態(tài)勢，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；事中審計(jì)努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)糾正偏差；事后審計(jì)努力查找問題，及時(shí)督促整改和補(bǔ)救。歸納起來，主要有以下4個(gè)方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進(jìn)展不均衡，一些重建項(xiàng)目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計(jì)中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴(yán)肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報(bào)冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
三是項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目審批程序、投資控制、工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴(yán)格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問題。
對于上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)問題、及時(shí)督促整改、及時(shí)公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)了汶川地震災(zāi)后科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已順利完成，審計(jì)署下一步計(jì)劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，審計(jì)署3年跟蹤審計(jì)工作也已基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)審計(jì)工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計(jì)。審計(jì)署已要求四川、甘肅、陜西3個(gè)主要受災(zāi)省的各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項(xiàng)目的審計(jì)，并對個(gè)別重大重建項(xiàng)目和重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
此外，由于部分“特殊黨費(fèi)”援助項(xiàng)目調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費(fèi)”。經(jīng)批準(zhǔn)，上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個(gè)國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。審計(jì)署已要求四川省各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金及其援助項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，并將適時(shí)組織對四川省的審計(jì)情況進(jìn)行抽查，確保“特殊黨費(fèi)”用在實(shí)處。
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