為促進(jìn)積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)地方財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署2009年對(duì)北京、河北、山西、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東（不含青島市）、廣東（不含深圳市）、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和大連、深圳2個(gè)計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱17個(gè)省區(qū)市）2008年度和2009年1月至6月的財(cái)政管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
受國(guó)際金融危機(jī)影響，審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年下半年財(cái)政收入增勢(shì)逐步趨緩，但全年財(cái)政收支運(yùn)行總體狀況良好。2009年上半年，17個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入增速下降較大，財(cái)政收支緊張的矛盾較為突出。自2009年6月起，隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，這些地方的財(cái)政收入初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，17個(gè)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施積極財(cái)政政策，保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效：
一是切實(shí)加大稅費(fèi)征管力度，嚴(yán)格財(cái)政收入管理，努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素對(duì)財(cái)政收入的不利影響，為實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需提供財(cái)力保障。
二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、車輛購(gòu)置稅減半征收和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等政策措施，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資和消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大對(duì)農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、道路設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善省直管縣財(cái)政管理體制，擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍和國(guó)庫(kù)集中收付改革覆蓋面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
此次對(duì)17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理情況的審計(jì)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但在預(yù)決算報(bào)表編制、收入征管和財(cái)政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題。
（一）有4個(gè)省區(qū)市本級(jí)財(cái)政編制的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報(bào)表不完整。為增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性，財(cái)政部自2008年底開始向各地告知中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)，并要求地方據(jù)此編報(bào)預(yù)算。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)省區(qū)市財(cái)政部門對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用雖然符合國(guó)家規(guī)定，但在編制2009年預(yù)算報(bào)表時(shí)，未將財(cái)政部告知的預(yù)計(jì)數(shù)全部編入，少編中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付363.52億元。此外，有2個(gè)省級(jí)財(cái)政和7個(gè)市縣級(jí)財(cái)政未將部分政府性基金收支納入2008年政府預(yù)算報(bào)表。
（二）一些地方財(cái)政決算報(bào)表編報(bào)不夠準(zhǔn)確。截至2008年底，17個(gè)省區(qū)市本級(jí)和抽查的34個(gè)市縣財(cái)政部門在編制當(dāng)年決算報(bào)表時(shí)，將預(yù)算已安排但由于上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)較晚、部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩等原因，未能在當(dāng)年支出只能在下年支出的1588.27億元資金列作支出編入了決算；還有一些地方財(cái)政部門在編制當(dāng)年財(cái)政決算報(bào)表時(shí)，將未落實(shí)具體項(xiàng)目的資金306.65億元列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）2008年1月至2009年6月，有7個(gè)省級(jí)和59個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺(tái)稅收減免和先征后返政策，或以政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業(yè)，涉及金額125.73億元；有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。
（四）由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個(gè)省區(qū)市本級(jí)和26個(gè)市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。2008年1月至2009年6月，17個(gè)省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理，還滯留在有關(guān)征收部門的收入過渡賬戶或財(cái)政預(yù)算外賬戶。
（五）一些地方財(cái)政部門銀行開戶較多，財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于地方國(guó)庫(kù)單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財(cái)政部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格，在銀行開立賬戶較多，財(cái)政資金管理分散。截至2008年底，17個(gè)省區(qū)市本級(jí)財(cái)政部門除國(guó)庫(kù)存款賬戶外，還在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶1197個(gè)，其中應(yīng)清理的賬戶有920個(gè)，平均每個(gè)省50多個(gè)。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
17個(gè)省區(qū)市地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認(rèn)真整改。
（一）針對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問題，有關(guān)地方自2010年起，嚴(yán)格按照財(cái)政部告知的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并將政府性基金全部納入了財(cái)政預(yù)算報(bào)表。
（二）針對(duì)決算編報(bào)中存在的問題，有關(guān)地方對(duì)決算報(bào)表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進(jìn)行清理，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確屬項(xiàng)目支出的，大部分已撥付到項(xiàng)目單位。
（三）針對(duì)自行出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策的問題，有關(guān)地方正在對(duì)自行出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和先征后返政策進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂相關(guān)規(guī)定。
（四）針對(duì)稅費(fèi)管理中存在的問題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫(kù)非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財(cái)政預(yù)算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國(guó)庫(kù)并納入預(yù)算管理，整改率為91.64%。
（五）針對(duì)財(cái)政部門賬戶設(shè)立中存在的問題，有關(guān)地方財(cái)政部門正在對(duì)銀行賬戶情況進(jìn)行清理，已撤銷合并賬戶118個(gè)。

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