54個縣財政性資金審計調(diào)查結(jié)果
                     （二〇一二年六月八日公告）

2011年11月至2012年3月，審計署組織對18個省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）的54個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣，財力狀況好中差各約占三分之一）財政性資金進(jìn)行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了財力保障狀況?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、縣級財力保障工作取得較好成效

黨中央、國務(wù)院高度重視縣級財力狀況和民生保障工作。近年來，中央主管部門和地方政府采取多項措施，擴大地方財政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需財力，縣級財政收入不斷增長，財政保障能力逐步增強。

（一）縣級政府收入穩(wěn)步增長。審計調(diào)查的各縣積極采取措施發(fā)展經(jīng)濟，提高財政增收能力。據(jù)對54個縣財政報表（含公共財政收支、政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支和預(yù)算外收支）的審計調(diào)查，2011年縣級財政實現(xiàn)政府性收入1116.84億元，比2010年增長16.46%。其中公共財政收入579.65億元，同比增長16.67%。

（二）上級財政支持力度不斷加大。2010年，18個省縣級財政共收到上級轉(zhuǎn)移支付資金16 008.36億元，是其當(dāng)年實現(xiàn)公共財政收入的1.25倍。收到轉(zhuǎn)移支付后18個省縣級公共財政收入達(dá)32 315.52億元，占18個省公共財政收入的58.45%，比轉(zhuǎn)移支付前高出35個百分點。重點調(diào)查的54個縣在收到轉(zhuǎn)移支付后，以總?cè)丝谟嬎愕目h級人均公共財政收入為3873元，是轉(zhuǎn)移支付前的2倍多。

（三）縣級財政壓力逐步緩解。2011年，中央財政在2005年實施“三獎一補”、產(chǎn)糧大縣補助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級基本財力保障獎補機制，安排緩解縣鄉(xiāng)困難的各類獎補資金達(dá)1569.68億元，是2005年的3.62倍。18個省也制定了本地區(qū)縣級基本公共服務(wù)保障缺口彌補方案和工作計劃，在中央財政獎補資金的基礎(chǔ)上，又投入437.11億元用于建立縣級基本財力保障機制。縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。按財政部標(biāo)準(zhǔn)總體測算，2011年，3個省縣級基本財力保障沒有缺口；15個省的基本財力保障缺口縣與2010年相比減少161個，缺口規(guī)模減少102.63億元。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及初步整改情況

（一）縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。

（二）一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。一些縣在招商引資過程中，將企業(yè)繳納的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給相關(guān)企業(yè)，減少了縣級可支配財力。審計調(diào)查的54個縣中，有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。

（三）縣級部分財政性支出存在一定壓力。目前，由于缺乏相關(guān)法律制度來規(guī)范各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，出現(xiàn)了上級政府下放事權(quán)，縣級政府支出責(zé)任不斷增加、與其自身財權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象。據(jù)對54個縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力占比較?。ㄈ鐖D1所示），造成縣級政府部分財政性支出存在一定壓力。對比東部和中西部發(fā)現(xiàn)，54個縣中，45個中西部縣的上述比例為81%，高出9個東部縣約11個百分點。
                                     圖1 54個縣政策性達(dá)標(biāo)支出與公共財政支出對比圖

（四）縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個縣的這一比例達(dá)61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。54個縣2011年收到上級轉(zhuǎn)移支付738.18億元，其中專項轉(zhuǎn)移支付占50.78%，加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金，共計有68.4%的轉(zhuǎn)移支付是有明確用途的（如圖2所示）。
                                            圖2 54個縣收到的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于專項轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)晚、項目準(zhǔn)備不充分等，截至2011年底，有43個縣結(jié)轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付106.27億元，占其當(dāng)年收到專項轉(zhuǎn)移支付總額的35.92%，影響預(yù)算執(zhí)行效果和積極財政政策的落實。

（五）縣級財政管理還不夠規(guī)范。一是縣級財政報表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確。2011年，54個縣有83.29億元非稅收入未按規(guī)定作為財政收入，而是直接以收抵支或在“暫存款”科目掛賬、滯留財政專戶；財政報表反映的33.13億元收入實際上并無收入來源，而是通過列收列支的方式空轉(zhuǎn)土地出讓收入或以財政借款等方式來繳稅實現(xiàn)的；有44.50億元已發(fā)生的財政支出未列作支出，而是在“暫付款”科目掛賬；財政報表反映的66.56億元支出當(dāng)年并未發(fā)生，通過決算列報后掛在“暫存款”科目核算或?qū)⒇斦Y金轉(zhuǎn)入財政支出專戶。

二是對財政超收收入管理不夠規(guī)范。54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實際運作中，有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況，有34個縣只是報人大備案或在實際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看，有31個縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補充部門經(jīng)費、津貼補貼支出等。

三是部門預(yù)算和國庫集中收付制度推進(jìn)還不到位。截至2011年底，審計調(diào)查的54個縣中有6個縣尚未開展部門預(yù)算改革，7個縣尚未推行國庫集中收付制度。已推行上述兩項改革的縣還存在不到位的問題。2011年，已實行部門預(yù)算管理的48個縣年初一般預(yù)算支出中，有145.97億元（約占21%）由財政部門代編，未落實到具體部門和單位；已推行國庫集中支付的47個縣財政支出中，有874.52億元（約占58%）實際未實行國庫集中支付，仍是撥付到各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。

本次審計調(diào)查結(jié)束后，審計署出具了審計調(diào)查報告，對違規(guī)問題依法下達(dá)了審計決定。有關(guān)地方高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改。對縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理、存在一定支出壓力、對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問題，正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對縣級財政管理制度改革推進(jìn)不到位的問題，財政部和有關(guān)地方正在采取措施推進(jìn)縣級部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政專戶管理意見的通知》的要求，抓緊財政專戶清理工作。對違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問題，國務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門研究制定規(guī)范性文件。

本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索（涉案人員29人，其中縣處級干部4人），已依法移送有關(guān)部門查處。

附件：本次審計調(diào)查的省區(qū)市和抽審縣名單

附件
本次審計調(diào)查的省區(qū)市和抽審縣名單
河北?。耗虾涂h、曲周縣、泊頭市
山西?。荷疥幙h、定襄縣、天鎮(zhèn)縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：寧城縣、察哈爾右翼后旗、五原縣
吉林?。貉蛹?、九臺市、大安市
江蘇省：泗陽縣、溧水縣、江陰市
浙江?。ú缓瑢幉ㄊ校航B興縣、江山市、文成縣
江西?。贺S城市、都昌縣、尋烏縣
河南?。痕沉昕h、蘭考縣、范縣
湖北?。阂硕际?、羅田縣、公安縣
湖南?。簽g陽市、宜章縣、湘陰縣
廣東?。ú缓钲谑校哼B州市、懷集縣、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：武鳴縣、博白縣、田東縣
重慶市：涪陵區(qū)、榮昌縣、云陽縣
四川?。号砩娇h、金堂縣、富順縣
貴州?。罕P縣、修文縣、石阡縣
云南省：新平彝族傣族自治縣、勐海縣、云縣
陜西?。焊黄娇h、洛南縣、淳化縣
甘肅?。呵匕部h、隴西縣、臨夏縣

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