2011年11月至2012年3月，審計署對河北、內蒙古、重慶等18個省、自治區(qū)和直轄市（以下簡稱18個省區(qū)市）2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理情況進行了審計，重點審計了包括各省會城市、直轄市中心城區(qū)在內的66個市縣，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、基本情況
2011年，18個省區(qū)市由國家下達的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務為654.64萬套（戶），當年上報完成705.71萬套（戶）；籌集保障性安居工程資金2811.62億元（其中中央財政投入983.61億元，比2009年增長2.57倍），支出2210.56億元，年末結存988.44億元（含上年結轉387.38億元）。
重點審計的66個市縣，2011年上級政府下達城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務161.16萬套（戶），籌集保障性安居工程資金675.39億元（其中中央財政投入232.84億元），支出562.47億元，年末結存298.29億元（含上年結轉185.37億元）。

二、審計評價
審計結果表明，2011年，18個省區(qū)市認真貫徹落實中央各項政策要求，將城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時分解到各級政府，并建立了考核辦法和問責機制；在加大財政投入的同時，積極引入金融機構和民間資本投資，有力保證了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設；采取有力措施確保公平分配，確保讓住房困難家庭受益，切實發(fā)揮保障性安居工程效益。
（一）基本住房保障體系初步建立，為城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進行打下了良好基礎。各省區(qū)市已經(jīng)初步建立了以廉租住房和公共租賃住房為主，經(jīng)濟適用住房和限價商品房為輔的分層次、多結構的基本住房保障體系，逐步將住房困難的中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員納入保障范圍，并全面開展了各類棚戶區(qū)改造，為解決困難家庭住房矛盾提供了制度保障。
（二）保障性安居工程資金支出快速增長，推動了城鎮(zhèn)化建設進程。18個省區(qū)市保障性安居工程支出由2009年的664.73億元增加到2210.56億元，增長2.33倍；新開工各類保障性住房394.13萬套，完成棚戶區(qū)改造248.29萬套（戶），在拉動內需、緩解房價過快上漲、加快城市建設等方面發(fā)揮了積極作用。
（三）住房困難家庭的居住條件得到明顯改善，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。截至2011年底，18個省區(qū)市通過發(fā)放租賃補貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍，切實保障了困難群體的基本住房需求。

三、存在的主要問題及整改情況
從審計結果看，18個省區(qū)市保障性安居工程建設總體情況較好，但由于時間緊、任務重，一些市縣在保障性安居工程建設管理中還有不少困難，不同程度存在資金籌集和管理不夠規(guī)范、項目管理不到位、分配及后續(xù)管理不夠嚴格等問題。審計指出后，各有關方面高度重視，認真整改。具體情況是：
（一）資金籌集和管理不夠規(guī)范。
一是未足額提取或安排保障性安居工程資金。66個市縣中，有36個市縣少提取或少安排工程資金53.14億元，占應提取或安排總額的14%。其中：從住房公積金增值收益中少提取和少上繳共7.6億元，從土地出讓收益中少安排45.54億元；11個市縣的58個項目地方投資有6.12億元未到位，占這些項目應安排資金的44.74%，在一定程度上影響工程建設進度。
二是相關優(yōu)惠政策未完全落實。為降低建設成本，國家對城鎮(zhèn)保障性安居工程項目實行免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金、下浮建設貸款利率等政策支持。但審計發(fā)現(xiàn)，有19個單位違規(guī)向27個城鎮(zhèn)保障性安居工程項目收取行政事業(yè)性收費和政府性基金8941.78萬元，49個項目的6.75億元銀行貸款未按規(guī)定享受優(yōu)惠利率。
三是未按規(guī)定撥付、使用或管理專項資金。此次審計發(fā)現(xiàn)，有29個單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元；22個單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設、公司注冊資本驗資和市政工程建設等；10個市縣的1015.25萬元保障性住房租金收入未按規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫實行“收支兩條線”管理；5個市縣向承建單位違規(guī)返還土地出讓收入5.33億元。
對上述問題，有3個市縣已按規(guī)定從土地出讓收益中補充安排工程資金1.56億元；2個市縣補充安排地方投資1261.74萬元；1個縣已將收取的行政事業(yè)性收費25.91萬元退回；11個單位已將截留、挪用的26.51億元歸還原渠道。
（二）項目建設管理不到位。
一是工程建設用地中存在不夠規(guī)范的問題。66個市縣中，有9個市縣存在保障性安居工程用地未批先用、未辦理土地用途變更手續(xù)等問題；3個市縣的95個保障性安居工程項目部分用地被用于開發(fā)商品房、建設酒店和辦公樓等。
二是部分項目建設不符合基本建設程序。66個市縣中，有46個市縣的803個項目在勘察、設計、施工、監(jiān)理和招投標等環(huán)節(jié)未嚴格執(zhí)行基本建設程序，占抽查項目數(shù)的38.13%，有的項目被違規(guī)轉分包或發(fā)包給不具備相應資質的施工企業(yè)或個人；14個市縣的47個項目存在質量監(jiān)督檢查不到位、施工不符合設計規(guī)范等問題，占抽查項目數(shù)的2.14%；4個市縣的12個項目未經(jīng)驗收就分配入住，占抽查項目數(shù)的0.57%，個別項目已出現(xiàn)明顯質量問題。
審計期間，發(fā)展改革委印發(fā)了《關于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設工作的通知》（發(fā)改投資〔2012〕321號），要求各級發(fā)展改革部門加強保障性安居工程建設管理工作。相關地方正在采取措施，認真整改，并完善相關制度，已有2個市縣對違規(guī)轉包和不符合施工規(guī)范的問題作出了處理。
（三）分配和后續(xù)管理不夠嚴格。
一是部分保障性住房分配不夠嚴格。66個市縣中，有9個市縣的5479戶保障對象未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，42個市縣的2.1萬戶保障對象存在收入財產(chǎn)超標、重復享受保障待遇、應退出未退出住房保障等問題。
二是部分保障性住房被違規(guī)銷售和挪作他用等。66個市縣中，有5個市縣的2801套保障性住房被作為商品房對外銷售；3個市縣的226套保障性住房被挪作他用；32個市縣的1.46萬套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率。
此外，審計抽查66個市縣的77.35萬套保障性住房中，有37個市縣的19.3萬套住房（占24.85%）超出國家或地方規(guī)定的廉租住房單套不超過50平方米、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房單套不超過60平方米的戶型面積標準，套均超面積26.52平方米。
對上述問題，有7個市縣已按規(guī)定取消了3856戶居民的保障對象資格，2個市縣將209套閑置保障性住房進行了配租（售），相關地方正在研究進一步完善制度。
下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤和督促后續(xù)整改情況，促進中央要求和部署落實到位，推動城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)范有序進行。

附：本次重點審計的市縣名單
河北?。菏仪f市、南和縣、曲周縣、泊頭市
山西?。禾?、山陰縣、天鎮(zhèn)縣、定襄縣
內蒙古自治區(qū)：呼和浩特、寧城縣、五原縣、察右后旗
吉林省：長春市、大安市、延吉市
江蘇省：南京市、泗陽縣、江陰市
浙江?。汉贾菔小⒔B興縣、江山市、文成縣
江西?。耗喜?、尋烏縣、豐城市、都昌縣
河南?。亨嵵菔小⑻m考縣、鄢陵縣、范縣
湖北?。何錆h市、公安縣、宜都市、羅田縣
湖南?。洪L沙市、宜章縣、湘陰縣
廣東?。簭V州市、連州市、懷集縣、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：南寧市、博白縣、田東縣
重慶市：主城區(qū)、云陽縣、涪陵區(qū)、榮昌縣
四川省：成都市、富順縣、彭山縣
貴州?。嘿F陽市、盤縣、石阡縣
云南?。豪ッ魇?、云縣、新平縣、勐?？h
陜西省：西安市、富平縣、洛南縣、淳化縣
甘肅?。禾m州市、秦安縣、通渭縣、隴西縣