6月7日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了《國務院關于2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，聚焦黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，以強有力的審計監(jiān)督保障政策措施落實、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為贏得抗疫斗爭、落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿铡⒋龠M經(jīng)濟社會恢復發(fā)展發(fā)揮了重要作用。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)在以下8個方面：

一、堅持黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來，審計機關增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨和國家中心，深刻領會黨中央重大決策部署的政治意圖和實踐要求，把講政治貫穿審計工作始終，重點審計了中央財政管理和中央部門預算執(zhí)行情況，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、生態(tài)等重點專項資金管理使用情況；對2萬億元新增財政直達資金和金融服務實體經(jīng)濟、地方政府債務、減稅降費、鄉(xiāng)村振興等重大政策措施落實情況開展了跟蹤審計。應該說，這些審計工作安排，充分體現(xiàn)黨中央的工作重點抓什么，審計監(jiān)督就著力關注什么；堅決做到黨中央、國務院的重大決策部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。同時，審計堅持用政治眼光來觀察和分析經(jīng)濟社會運行中的問題，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪，從經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導向、政治要求，把黨中央的政治要求貫穿謀劃審計工作、履行審計職責、實施審計項目全過程，轉化為加強審計監(jiān)督的具體舉措。

二、堅持全面客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就。2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。報告也用事實和數(shù)字充分反映和佐證了這些成就：在“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效”方面，反映全年為市場主體減負超過2.6萬億元，金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長2.9%，中央對地方轉移支付比上年增長12%。在“人民生活得到切實保障”方面，反映全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及1.56億人；因疫情新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。在“三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就”方面，反映960多萬人易地扶貧搬遷建設任務全面完成，年初剩余551萬人全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。在“審計整改力度進一步加大”方面，反映至2021年4月，有關部門單位和地方對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責問責722人。

三、堅持依法審計聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督。審計要在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮應有作用，必須牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督這個定位，聚焦財政財務收支真實合法效益這一主責主業(yè)，種好“責任田”，干好“分內(nèi)事”。報告全面如實反映審計在憲法和法律賦予權限內(nèi)履行監(jiān)督職責所發(fā)現(xiàn)的問題，相關審計情況均有明確的審計范圍及資金抽查量，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，以理服人，反映的問題與委員們調研掌握的情況基本契合。在此基礎上，著力揭示重大政策落實、措施實施效果、重大經(jīng)濟風險隱患、廉政風險和權力運行等方面情況。如在保障性安居工程審計情況中指出，6省6市及所轄66縣2020年共籌集建設資金475.41億元，其中8縣19.49億元用于彌補公用經(jīng)費等，22縣79.73億元閑置1年以上，同時還反映了住房保障、老舊小區(qū)改造等政策落實不精準的問題；在生態(tài)環(huán)保資金審計情況中指出，重點抽審了20省2018年至2020年大氣污染防治、退耕還林等7項生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元，其中16省動用10.9億元用于修建景觀工程，17省38.17億元被套取騙取或擠占挪用，7省的3.23億元閑置資金未及時上繳財政或統(tǒng)籌使用，同時又指出部分退耕還林專項與耕地保護政策相沖突或脫離實情，6省將已享受退耕還林補貼的退耕土地重復申領農(nóng)業(yè)支持保護補貼11.3億元。

四、堅持以系統(tǒng)觀念開展研究型審計。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，也是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的5個原則之一。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多、越來越復雜，客觀要求審計更加自覺堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，全面而不是片面、整體而不是零散、聯(lián)系而不是孤立地揭示問題、分析問題和推動解決問題。一年來，審計始終將研究作為工作前置，把審計涉及的相關重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹，注重綜合分析研判，將發(fā)現(xiàn)問題置于全局中審視，加大跨領域、跨行業(yè)、跨年度分析，歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，著力推動源頭治理。如在中央部門預算執(zhí)行審計情況中，針對一些問題反復出現(xiàn)的現(xiàn)象，分析歸納出預算編報和審核批復缺乏剛性約束、預算管理存在制度空白、部門財務管理能力滯后、追責問責制度執(zhí)行不到位等4點原因。在全國基本醫(yī)療保險基金審計情況中，針對8780家定點醫(yī)藥機構、中介機構及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元的問題，深入分析出騙取套取花樣翻新的傾向：一是虛開難以核實診療記錄的項目；二是不法中介利用定點醫(yī)藥機構多結算、參保人員多報銷的利益趨同性，勾連助推群體性騙保。這有利于推動有關部門有的放矢，及時堵塞漏洞、增強監(jiān)管效能。

五、堅持推動保障和改善基本民生?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”。近年來，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面做出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。一年來，審計緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞與人民群眾切身利益緊密相連的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、易地搬遷扶貧、鄉(xiāng)村振興等問題，不斷加強審計監(jiān)督，深入揭示在政策落實、資金使用、項目運營等方面存在的突出問題，推動惠民富民政策真正落地見效，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。如在基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險基金、保障性安居工程等審計情況中，均反映了部分政策未落實、違規(guī)收支的問題；在城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費審計情況中，反映了經(jīng)費管理使用存在套取、挪用，以及校舍維修改造項目等方面問題；在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關政策及資金審計情況中，指出易地搬遷后續(xù)扶持仍需從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集中安置小區(qū)配套等3方面予以加強、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目引領效應不夠以及涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時等問題。

六、堅持改進完善審計工作報告體例。2018年10月，根據(jù)黨中央決策部署，國務院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。2020年底，全國人大常委會《關于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定》明確要求審計部門形成國有資產(chǎn)審計情況專項報告，作為年度審計工作報告的子報告。按照黨中央、國務院部署要求，今年審計工作報告首次將企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)審計情況單獨列報。在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中，反映了部分企業(yè)會計信息不真實、存在部分低效無效資產(chǎn)、國有經(jīng)濟布局和結構調整聚焦主責主業(yè)不夠等問題；在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中，反映了金融資源配置仍有脫實向虛傾向、違規(guī)開展業(yè)務、資產(chǎn)風險管控不嚴格等問題；在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況中，反映了國有資產(chǎn)報告范圍不完整、資產(chǎn)統(tǒng)籌調劑不到位、違規(guī)出租（借）或處置資產(chǎn)等問題；在國有自然資源資產(chǎn)審計情況中，反映了資源環(huán)境規(guī)劃落實存在堵點、高標準農(nóng)田建設量質不同步、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高、部分生態(tài)文明建設改革任務推進不力、生態(tài)環(huán)境風險隱患未消除等問題，同時將4類國有資產(chǎn)的具體審計情況作為子報告，認真落實了全國人大常委會有關決定，表明了政府自覺接受人大監(jiān)督的堅定立場。

七、堅持嚴肅揭示重大違紀違法問題線索。規(guī)范權力運行和打擊腐敗是審計的重要職責。一年來，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應快速等優(yōu)勢，聚焦權力運行的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，同時堅持審計下沉，著力揭示發(fā)生在安居、扶貧等民生領域和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的微腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。同時加強與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調，2020年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索192起，涉及1430多億元、1160多人，報告還深入分析了上述問題線索主要表現(xiàn)在公共資金資產(chǎn)損（流）失、基層微腐敗、金融亂象和涉稅涉票等4個方面，有利于有關部門標本兼治，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。

八、堅持一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。揭示問題的根本目的是要推動解決問題，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革必須一體推進。一年來，審計既重事后、治已病，更重事前、防未病，既形成震懾、管住當下，又觸動根本、見效長遠。審計工作報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出4條審計建議。其中：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性”主要是針對地方政府專項債券未嚴格按用途使用、地方違規(guī)返還稅收、金融資源配置脫實向虛等問題提出的；“深化財稅改革，不斷提升財政管理水平”主要是針對財政資源統(tǒng)籌不到位、財政支出標準的基礎性作用發(fā)揮不充分、共同財政事權轉移支付管理不完善等問題提出的；“加強制度建設和統(tǒng)籌協(xié)調，增強重點領域改革規(guī)范性系統(tǒng)性”主要是針對基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低、部分退耕還林專項與耕地保護政策相沖突或脫離實情、4類國有資產(chǎn)管理不嚴格不到位等問題提出的；“堅持底線思維，防范化解突出風險隱患”主要是針對金融資產(chǎn)風險管控不嚴格、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高、生態(tài)環(huán)境風險隱患未消除等問題提出的。審計建議較強的針對性和可操作性，有利于推動有關部門單位舉一反三，加強管理、完善制度、深化改革。

下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

正文下載：[解讀]堅持黨中央集中統(tǒng)一領導 聚焦主責主業(yè) 以優(yōu)異成績迎接建黨100周年.doc

相關鏈接：國務院關于2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告