《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。中央審計(jì)委員會辦公室、審計(jì)署印發(fā)的“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，明確提出資源環(huán)境審計(jì)以加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，助力美麗中國建設(shè)為目標(biāo)，全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)。在今后的資源環(huán)境審計(jì)工作中，我們要深刻把握其精神實(shí)質(zhì)及豐富內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要和“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推動“十四五”資源環(huán)境審計(jì)工作新發(fā)展。

一、資源環(huán)境審計(jì)是“十四五”國家審計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)之一

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，并把主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善等納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，同時(shí)明確提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、繼續(xù)開展污染防治行動等任務(wù)?？梢哉f，“十四五”乃至更長的時(shí)期做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然是黨中央的重大決策部署，方向不變，力度不減。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，第一屬性是政治屬性，第一要求是旗幟鮮明講政治，我們應(yīng)該自覺把資源環(huán)境審計(jì)工作放到黨和國家工作的大局中去思考、謀劃和部署，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

二、構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動綠色發(fā)展，是“十四五”資源環(huán)境審計(jì)的主戰(zhàn)場

國家“十四五”規(guī)劃綱要將“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局”和“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的重要舉措，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引，也明確了今后資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1．推動構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要要求立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。在審計(jì)中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)中，我們要圍繞構(gòu)建生態(tài)文明體系，關(guān)注上述三大空間格局的自然資源開發(fā)利用情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，促進(jìn)被審計(jì)地區(qū)不斷優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加大基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，推動盡快建成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

2．助力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。國家“十四五”規(guī)劃綱要從強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面明確目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性?！笆奈濉逼陂g完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度的要求和系統(tǒng)性綜合治理工程的開展，將會帶來新的資源環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)和要求，需要我們從生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性、系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)政策的研究，圍繞土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況，關(guān)注山水林田湖草系統(tǒng)治理和自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等制度落實(shí)情況，推動建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機(jī)制，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推動完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建設(shè)更加牢固的生態(tài)安全屏障。

3．促進(jìn)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了深入開展污染防治行動、全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、積極應(yīng)對氣候變化、健全環(huán)境治理體系等重點(diǎn)工作。我們更要關(guān)注改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的政策執(zhí)行情況，緊盯資金使用，圍繞各級財(cái)政安排的生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約集約利用等資金，重點(diǎn)關(guān)注資金分配、管理和使用情況，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施情況，提高資金使用績效，促進(jìn)自然資源依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4．加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。國家“十四五”規(guī)劃綱要要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，確立了全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)。我們繼續(xù)關(guān)注強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策和各地方政府貫徹落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)以及淘汰落后產(chǎn)能與化解落后產(chǎn)能等政策要求的落實(shí)情況，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域污染防治情況，以及環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理情況，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率。

5．深入推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求，聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展。因區(qū)域重大戰(zhàn)略不盡相同，這里以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為例。國家“十四五”規(guī)劃綱要和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》均明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，為我們開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)提供了制度保障，審計(jì)可以緊緊圍繞規(guī)劃明確的加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、增強(qiáng)中游水土保持能力、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理、水資源節(jié)約集約利用等方面確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要目標(biāo)開展工作，以卓有成效的審計(jì)成果扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校2021年秋季學(xué)期中共審計(jì)署黨校處級干部進(jìn)修班學(xué)員 馮亞輝）