農(nóng)村危房改造是各級黨委政府重點關注的惠民工程，是精準扶貧、精準脫貧的重要事項，通過實施農(nóng)村危房改造，切實解決了五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶的房屋安全問題。但是，從近年來審計情況看，農(nóng)村危房改造在審核把關、工程質(zhì)量和資金管理方面仍存在一些問題，亟待相關部門進一步規(guī)范。

一、存在的問題

（一）審核把關不嚴格，不符合條件的農(nóng)戶違規(guī)享受危房改造。

危房改造一般是按村級申請、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申報、區(qū)（縣）住建部門審批的流程實施，由于在這一流程中缺乏嚴格的審核把關和復核機制，在村級申請階段極易出現(xiàn)通過虛報個人收入資料、家庭財產(chǎn)資料和就業(yè)資料等方式，使個別不符合“最困難群眾，最危險房屋”優(yōu)先改造原則的農(nóng)戶，違規(guī)享受農(nóng)村危房改造。

（二）施工管理不規(guī)范，存在工程質(zhì)量和高估冒算問題。

一方面，農(nóng)村危房改造施工點多線長，情況不一，監(jiān)督管理難以有效跟進，有的施工單位乘機鉆空子，采取虛報工程量、以次充好等手段欺下瞞上，致使工程未驗收就出現(xiàn)墻皮脫落、裂縫，地板起鼓等問題，改造質(zhì)量大打折扣。另一方面，因改造農(nóng)戶房屋狀況不一，缺乏“一戶一案”的事前詳實工程預算，導致部分施工單位鉆營謀私，在工程造價編制中采取高套定額、多計工程量的方法弄虛作假，高估冒算。

（三）資金管理不科學，缺乏必要的救濟落實機制。

目前，通過農(nóng)戶“一本通”“一卡通”實施農(nóng)村危房改造資金撥付是較為單一的渠道，與實際情況中存在的被改造對象失去生活自理能力、智障、殘疾等困難相比，仍存在資金撥付模式單一、資金管理不科學等問題，缺乏必要的救濟落實機制。

二、對策與建議

（一）嚴格審批流程，確保危房改造精準扶貧。

進一步加強對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督管理，按照“最困難群眾，最危險房屋”優(yōu)先改造原則，規(guī)范農(nóng)戶個人申請、村民大會集體評議流程，把農(nóng)戶申請資料和村民集體評議結(jié)果在村內(nèi)進行公示，并將公示情況和村委會研究確定改造對象情況進行必要的文字記錄和圖片保存，使之有據(jù)可查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核把關縣（區(qū)）級部門審批的業(yè)務流程；嘗試抽查復核機制，通過對一定比例的危房改造對象進行抽查復核，既能起到防微杜漸的作用，又有利于把好危房改造領域的精準扶貧“入口”關。同時，有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可以引入第三方評估機構(gòu)，對擬納入危房改造范圍的改造對象和房屋進行必要性和真實性評估，提升危房改造的公正性、嚴謹性。

（二）加強施工過程監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。

一是加強事前謀劃。針對農(nóng)村危房改造施工點多線長，情況各異的現(xiàn)狀，在工程預算、施工監(jiān)理方面加強事前謀劃，制定具體的實施方案。例如，可以以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，對全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造項目的預算和施工監(jiān)理進行“打包”實行公開招標，制定實施方案和“一戶一案”辦法，從而防范“自主式”改造帶來的各類問題發(fā)生。二是加強過程監(jiān)管。通過招標，讓有資質(zhì)的監(jiān)理單位行使施工過程中的施工工藝、材料質(zhì)量和工程量等要素的專業(yè)監(jiān)管職責，防止施工過程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料等影響改造質(zhì)量和多計工程量等情況。三是加強事后監(jiān)督。通過實施工程結(jié)算審計或抽審復核，對施工單位的工程造價清單復核審查，杜絕高估冒算情況發(fā)生，使有限的危房改造資金發(fā)揮最大效能。

（三）完善資金管理機制，保障資金使用效果。

在當前農(nóng)村危房改造資金管理辦法普遍實行“一本通”“一卡通”的基礎上，著眼于失去生活自理能力、智障、殘疾等被改造對象的實際困難，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與工程施工“打包”做法相對應，在資金支付上通過制定切實可行的救濟性支付辦法。如在征得農(nóng)戶同意并完善手續(xù)的基礎上，將危房改造補助資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）直接支付給施工單位。通過針對存在的實際問題完善資金管理機制，有利于提升危房改造資金的使用效果并確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)惠民工程經(jīng)濟效益和社會效益的雙促進。（李自新 張英）