臨時(shí)機(jī)構(gòu)是指地方政府以“指揮部”“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，為完成某項(xiàng)工作任務(wù)從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員組成的機(jī)構(gòu)，賦予其一定的行政權(quán)力，實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，屬常設(shè)機(jī)構(gòu)之外的暫時(shí)性機(jī)構(gòu)。工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，其顯著特點(diǎn)是人員流動(dòng)性大、存在時(shí)間短，掌控大量財(cái)政資金，且行政權(quán)力相對(duì)集中。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，主要存在以下問(wèn)題。

一、臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多。

近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，各種建設(shè)工程項(xiàng)目指揮部、拆遷指揮部、工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、棚戶區(qū)改造指揮部、支持鐵路建設(shè)指揮部等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，指揮部多數(shù)由地方黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，成員單位由各職能部門(mén)組成，人員由各部門(mén)抽調(diào)而來(lái)，有的指揮部人員身兼數(shù)職，既橫向交叉兼任本部門(mén)職責(zé)、又縱向交叉兼任其他指揮部職責(zé)，而這種職能交叉又帶來(lái)人員流動(dòng)性大、崗位不固定等問(wèn)題。

（二）缺乏制約與監(jiān)督。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)其職責(zé)主要是完成階段性的工作任務(wù)或者突發(fā)的重要事務(wù)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)通常由多個(gè)部門(mén)組成，主管部門(mén)涉及多家，政出多頭，主要負(fù)責(zé)人通常由同級(jí)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，工作人員由相關(guān)主管部門(mén)派出或兼職，其職責(zé)是代表黨委或政府行使相應(yīng)職權(quán)。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的規(guī)格高、獨(dú)立性強(qiáng)，容易脫離黨委、政府及職能部門(mén)原有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管難、監(jiān)管不到位等。有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)集決策和管理權(quán)于一身，責(zé)任劃分不明。

（三）制度缺失，管理不到位。

由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特性，部分人員產(chǎn)生了“臨時(shí)”思想，重工作時(shí)效，輕制度建設(shè)，各種管理制度不健全、不規(guī)范，甚至不執(zhí)行，特別是管理較大資金數(shù)額的指揮部在“三重一大”議事規(guī)則、集體決策制度、財(cái)務(wù)管理制度等的執(zhí)行上存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

二、相關(guān)對(duì)策

對(duì)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，筆者建議從以下方面進(jìn)行管理：

（一）整合職能，清理規(guī)范臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。

對(duì)管理事務(wù)相近、職能交叉的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，確需保留的可設(shè)立總指揮部統(tǒng)一進(jìn)行管理，壓縮臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)功能。依法規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)、撤銷條件及期限等。

（二）制定臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，管理辦法。

臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)行使的是政府行政權(quán)力，因此其議事規(guī)則、內(nèi)部管理規(guī)章制度應(yīng)遵照行政單位執(zhí)行，重大決策部署、大額資金使用應(yīng)實(shí)行集體決策機(jī)制，同時(shí)應(yīng)建立定期向黨委常務(wù)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告的制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管，撤銷不規(guī)范銀行賬戶，統(tǒng)一設(shè)立財(cái)政零余額賬戶，財(cái)務(wù)核算納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，按照現(xiàn)有國(guó)庫(kù)集中支付流程辦理業(yè)務(wù)。臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)指定一名專職報(bào)賬員，財(cái)政部門(mén)委派專職會(huì)計(jì)專門(mén)核算，對(duì)未納入國(guó)庫(kù)集中支付的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)停撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)資金、補(bǔ)償安置資金等資金的撥付采用財(cái)政直接支付方式，減少財(cái)政授權(quán)支付方式，經(jīng)費(fèi)支出推行公務(wù)卡結(jié)算。已完成工作任務(wù)的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)進(jìn)行清算，結(jié)余資金繳入國(guó)庫(kù)，會(huì)計(jì)檔案資料統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)保管。（雷明勇  史春玲）