推進審計項目審計組織方式統(tǒng)籌管理，是深化審計制度改革、優(yōu)化審計資源配置、加快實現(xiàn)審計全覆蓋、更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用的有效途徑。筆者認(rèn)為，審計機關(guān)應(yīng)解放思想、大膽革新，以創(chuàng)新驅(qū)動加快推進審計項目、審計組織方式統(tǒng)籌管理，以改革紅利提升審計能力、質(zhì)量和效率。

以新理念領(lǐng)航統(tǒng)籌管理

增強統(tǒng)籌管理自覺性主動性。解決好思想認(rèn)識層面的問題，破除思想誤區(qū)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，是推進統(tǒng)籌管理的首要任務(wù)。審計機關(guān)應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對統(tǒng)籌管理進行全面部署和精細推進，把統(tǒng)籌管理理念和要求貫穿到審計全過程，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要提出管理模式、管理手段、溝通銜接機制、項目管理等環(huán)節(jié)和層面的措施，及時研究、調(diào)度和指揮工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題，確保工作穩(wěn)步有序推進。

提升審計項目計劃管理水平。審計項目計劃是統(tǒng)籌管理的核心部位。審計機關(guān)應(yīng)緊緊抓住這一“牛鼻子”，發(fā)揮龍頭和導(dǎo)向作用，著力增強審計項目計劃管理實效性。重點是加強制度設(shè)計，健全完善審計項目計劃管理規(guī)范，切實增強統(tǒng)籌管理的約束力，推動統(tǒng)籌管理規(guī)范化、常態(tài)化。健全完善信息共享、項目論證等行之有效的機制，推行開放式項目計劃立項，對重點審計項目進行可行性論證，從統(tǒng)籌管理角度評審立項依據(jù)、審計目標(biāo)、實施路徑、組織方式、成果導(dǎo)向等，增強項目計劃的科學(xué)性。強化信息技術(shù)在項目計劃管理中的作用，建立健全審計對象庫和智能管理平臺，實現(xiàn)對審計項目自動關(guān)聯(lián)、審計事項協(xié)作配合的效果。

優(yōu)化人力資源整合管理。人力資源是審計工作的第一資源，也是統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計機關(guān)應(yīng)本著優(yōu)化、協(xié)同、高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理配置職能，把精干審計力量投放在審計一線，為統(tǒng)籌管理、協(xié)同實施打下堅實基礎(chǔ)、提供足夠可能。從制度層面對區(qū)域內(nèi)審計人力資源的流動進行規(guī)范，確保人力資源運行在規(guī)范化軌道上。根據(jù)審計項目需要，在上下級審計機關(guān)之間、單位內(nèi)部之間統(tǒng)籌配置人力資源，形成監(jiān)督合力，做到審計組人員能力結(jié)構(gòu)與審計項目需求一致，提高審計資源配置效率。

以新模式強化統(tǒng)籌融合

強化項目融合，減少重復(fù)交叉審計。加強政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計等不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，探索融合式、嵌入式、“1﹢N”等審計項目組織方式，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面。對部門單位，可融合開展政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等；對國有企業(yè)和金融機構(gòu)，可融合開展經(jīng)濟責(zé)任審計、政策跟蹤審計、專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查等；對地方黨委政府，可同步開展經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計，融合政策跟蹤審計等。而涉及同一個部門單位或地方的，盡量安排同一個審計組實施審計，實現(xiàn)資源整合、信息共享，減少資源浪費。

強化審計機關(guān)上下聯(lián)動配合，增強協(xié)同性。推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置，強化審計機關(guān)上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，發(fā)揮整體合力。對審計發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性層面的普遍性、典型性問題，采取上下聯(lián)動的方式，由點及面，增強審計項目的整體性和宏觀性。針對教育、科技、民政、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)項目和資金點多面廣、管理分散的特點，可集中開展聯(lián)動審計。對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等數(shù)量多、分布廣的被審計對象，有針對性地確定審計目標(biāo)、開展專項審計，從宏觀層面揭示反映行業(yè)性的體制機制制度性問題，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

強化大數(shù)據(jù)審計，向信息化要資源。堅持走科技強審之路，把構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式作為抓好統(tǒng)籌管理、提高審計監(jiān)督效率的根本出路，以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)審計項目管理，以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐審計組織方式，進一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，全面推廣應(yīng)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，加強數(shù)據(jù)綜合分析利用，加大非現(xiàn)場審計力度，實現(xiàn)精心謀劃、精準(zhǔn)實施、高效管理，切實提升審計效率，促進擴大審計覆蓋面。

以新機制抓好任務(wù)落地

標(biāo)準(zhǔn)化推進項目實施。在制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、預(yù)算執(zhí)行審計等領(lǐng)域的審計工作方案時，鼓勵牽頭單位先行試審，完善工作方案，編發(fā)操作指引，建立規(guī)范化審計模式，為實現(xiàn)審計項目統(tǒng)籌、全面鋪開審計項目提供借鑒與支撐。深入研究對接上下級審計機關(guān)在審計項目組織中的功能定位，對要求下級審計機關(guān)參與的審計項目，明確各層級審計機關(guān)的審計范圍、重點內(nèi)容、成果標(biāo)準(zhǔn)，保證審計組織工作有的放矢。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控審計質(zhì)量。推進統(tǒng)籌管理，要求不同層級審計機關(guān)、不同審計組之間協(xié)同配合，必然給審計質(zhì)量管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須嚴(yán)格把控好質(zhì)量關(guān)、守好審計質(zhì)量“生命線”。特別是加強現(xiàn)場指揮調(diào)度，掌控項目情況，防范審計風(fēng)險。加強過程控制，緊扣審計實施方案開展審計，對偏離審計目標(biāo)和審計重點的，及時糾正。加強延伸協(xié)作，審計組開展審計時，應(yīng)加強與當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，盡量避免不同審計機關(guān)對同一地域、同一單位、同一事項重復(fù)審計。審計機關(guān)審理部門應(yīng)改進審理形式，靠上靠前抓質(zhì)量檢查復(fù)核，規(guī)范審計行為，嚴(yán)格審計標(biāo)準(zhǔn)，夯實審計質(zhì)量基礎(chǔ)。

多樣化開發(fā)審計成果。審計成果是考量統(tǒng)籌管理的重要指標(biāo)。審計機關(guān)應(yīng)堅持成果導(dǎo)向，發(fā)揮統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢，建立完善審計機關(guān)和審計項目間的成果與信息共享機制，提高審計發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，對統(tǒng)籌安排的同類審計項目以及不同審計項目的同類事項進行統(tǒng)一定性、處理，尤其對一些傾向性、苗頭性問題，從區(qū)域?qū)用嫔霞霸绺惺茱L(fēng)險、及時發(fā)出預(yù)警，為黨委政府宏觀決策提供參考依據(jù)。同時，對于經(jīng)濟社會運行中的突出風(fēng)險隱患，推動地方和主管部門從宏觀層面上舉一反三、系統(tǒng)整改、標(biāo)本兼治，更加有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。（鄭茂霞 黃太華）