近年，筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，部分基層執(zhí)收單位和財政部門在非稅收入征收管理方面，仍然存在一些突出問題。本文擬結合審計實踐，對非稅收入征管方面存在的問題及原因作簡要分析，并提出對策建議。

一、存在的主要問題

（一）執(zhí)收單位不嚴格按規(guī)定征繳非稅收入。

1.擅自緩征、減免非稅收入。根據(jù)有關規(guī)定，任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應征的預算收入。但在實際工作中，執(zhí)收單位緩征、減免非稅收入問題仍屢見不鮮。如某市房地產(chǎn)管理部門自行審批收費減免事項，僅按成本價征收某房地產(chǎn)開發(fā)商白蟻防治費，后經(jīng)巡察指出問題后，該部門按規(guī)定補收了違規(guī)減免的白蟻防治費；某人防部門不按規(guī)定征收防空地下室易地建設費，存在多征收、少征收開發(fā)企業(yè)防空地下室易地建設費問題，造成政策執(zhí)行不規(guī)范。

2.違規(guī)收取已取消或停征的事業(yè)性收費。隨著國家減稅降費政策的不斷出臺，絕大部分被取消或停征的行政事業(yè)性收費都已落實到位，但個別執(zhí)收單位仍以打擦邊球的方式，提前征收即將被取消或停征的行政事業(yè)性收費。如某人社部門收取已取消的社會保障IC卡工本費，經(jīng)審計指出問題后，該部門退回了多收的費用；某環(huán)保部門向多家企業(yè)征收已停征的環(huán)境監(jiān)測服務費，受到查處。

3.亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。一是自立項目亂收費。如某學校自立項目收取培訓費；某單位自立項目收取內(nèi)部刊物發(fā)行費和資料費。二是以捐贈名目亂收費。如某區(qū)公安部門向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)收取“捐贈款”。

4.坐收坐支非稅收入。根據(jù)規(guī)定，非稅收入實行收支兩條線管理，收入繳入國庫或財政專戶，相應支出由同級預算安排。但坐收坐支問題仍然存在，如某市部分單位直接在非稅收入財政專戶中支出非稅收入，用于彌補單位經(jīng)費不足；某市衛(wèi)健部門私自開設非稅收入過渡戶，直接在社會撫養(yǎng)費收入中支出。

（二）財政部門非稅收入管理不規(guī)范。

1.違規(guī)調(diào)節(jié)非稅收入進度和規(guī)模。根據(jù)有關規(guī)定，繳入財政專戶的非稅收入應在10個工作日內(nèi)足額繳入國庫，不得以任何理由拖延或不繳。但某市財政截至2018年底仍有數(shù)十家單位歷年上繳財政的非稅收入和往來資金長期滯留財政專戶未及時清理繳庫，用于調(diào)節(jié)收入進度和規(guī)模。

2.直接或變相下達非稅收入征收指標。預算法明令禁止各級政府向執(zhí)收單位下達收入指標，但該問題屢禁不絕。如某市財政部門未將公安辦案等專項經(jīng)費按標準足額保障到位，在批復預算時空列部分指標，口頭要求公安部門非稅收入必須達到一定規(guī)模才能安排全部專項經(jīng)費預算，否則空列的指標不能全部兌現(xiàn)。

3.部分非稅收入不真實。一是虛列收入。如近幾年某市開發(fā)區(qū)財政部門將土地補償費等資金以“其他收入”名義繳庫，虛增當年非稅收入規(guī)模。二是將事業(yè)單位經(jīng)營性收入作為非稅收入。如近幾年某醫(yī)院將醫(yī)療服務費、診療費和掛號費等事業(yè)收入上繳財政，財政部門將其作為非稅收入繳庫，造成非稅收入數(shù)據(jù)不真實。

4.非稅收入相關賬戶設置不規(guī)范。一是財政非稅收入專戶數(shù)量過多。財政部門普遍開設了較多的此類專戶，如某市財政在全市13家商業(yè)銀行共計開設了13個非稅收入專戶，其中部分專戶業(yè)務量較少。二是財政對部門銀行賬戶監(jiān)管不到位。根據(jù)有關規(guī)定，執(zhí)收單位一律不得開設非稅收入過渡性賬戶，但個別單位仍以各種理由違規(guī)開設收入過渡戶，財政部門也未監(jiān)管到位。如某市衛(wèi)健部門開設4個銀行賬戶，用于征收社會撫養(yǎng)費。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）非稅收入監(jiān)管制度未有效落實。各地非稅收入管理辦法中均有嚴格的監(jiān)管要求，明確了各級政府、財政、審計、物價、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位的職責，但政府和財政等部門未完全按要求監(jiān)督非稅收入管理相關法律法規(guī)的執(zhí)行情況，日常監(jiān)督和專項稽查力度不夠，違規(guī)行為未全部及時依法查處。

（二）部門遵紀守法意識有待加強。部分執(zhí)收單位或財政部門，不同程度存在慣性思維，少數(shù)單位遵紀守法意識淡漠、知法犯法和打擦邊球觸碰法規(guī)底線，個別單位甚至不懂法，存在僥幸心理。這些思想認識上的偏差為非稅收入征管工作帶來較大隱患。

（三）非稅收入征繳方式不合理。實際工作中，地方財政部門未能有效推進非稅收入直接繳庫工作，大部分非稅收入通過財政專戶過渡，導致非稅收入長期滯留專戶、坐收坐支、用于調(diào)節(jié)收入進度和規(guī)模、被擠占挪用、專戶其他資金冒充非稅收入等情況。

（四）現(xiàn)有利益格局未完全打破。一是執(zhí)收單位受利益驅(qū)動違反非稅收入相關管理規(guī)定，出于自身利益考慮，違規(guī)多征、減征、免征、緩征非稅收入。二是商業(yè)銀行為業(yè)績考核需要，想方設法讓財政部門在其分支機構開設財政專戶，吸收財政存款，導致財政專戶數(shù)量多，資金分散，不便管理。

（五）部分地方可用財力不足。部分地方特別是欠發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平較低等原因，本級可用財力不足，政府常常會直接或變相向執(zhí)收單位下達非稅收入指標，實行收支掛鉤。執(zhí)收單位在此壓力之下往往會過分重視收費和罰沒工作，從而導致一系列問題。

三、加強非稅收入征管的對策

（一）逐步推進非稅收入征管體制改革。一是將收費權限和罰沒權限收歸政府。在嚴格落實收支兩條線管理規(guī)定的基礎上，逐步收回執(zhí)收單位的收費權和罰沒權，由財政內(nèi)部專門機構統(tǒng)一征收管理非稅收入，做到非稅收入與原執(zhí)收單位脫鉤。二是部門經(jīng)費支出全部納入部門預算。征收部門變更后，財政部門督促各部門按規(guī)定編制部門預算，嚴格按標準核定支出數(shù)，做到收支真正脫鉤。

（二）強化各部門依法依規(guī)辦事意識。一是執(zhí)收單位不打擦邊球和抱僥幸心理。各執(zhí)收單位要真正樹立依法依規(guī)辦事意識，嚴格按規(guī)定征收非稅收入，做到應收盡收，應繳盡繳。二是財政部門要強化依法嚴格收入管理意識。財政部門作為非稅收入主管部門更應依法依規(guī)，嚴格管理已繳入財政專戶的非稅收入，杜絕人為調(diào)節(jié)收入行為，嚴格按規(guī)定時限辦理非稅收入繳庫手續(xù)，提高有限財政資金的使用效益。

（三）嚴格非稅收入各相關賬戶管理。一是杜絕執(zhí)收單位開設非稅收入過渡戶。各執(zhí)收單位要嚴格按規(guī)定程序征收和上繳非稅收入，收入直接繳入國庫或財政專戶。財政部門要加大監(jiān)管力度，要不定期開展專項督查工作，嚴查違規(guī)開設過渡戶問題。二是逐步取消非稅收入財政專戶，創(chuàng)造便利條件，優(yōu)化征管流程，逐步實現(xiàn)非稅收入全部直接繳入國庫。

（四）建立稽查機制并加大處罰力度。一是不定期開展非稅收入專項檢查。針對各行政事業(yè)單位及有非稅收入征收職能的其他單位開展不定期檢查，嚴查亂收費、亂罰沒，維護各企業(yè)和廣大人民群眾的利益。二是加大違規(guī)行為處罰力度。對于非稅收入違規(guī)行為進行嚴懲，起到震懾警示作用。（林宇峰）