2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》），標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段，向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。新時(shí)代下開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和重大改革部署，有利于完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任追究制度，推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化?；谝验_展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重圍繞以下三個(gè)方面：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要作用

黨的十八大把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的一項(xiàng)重要改革舉措、“健全生態(tài)文明制度體系”的一項(xiàng)重要工作、“完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念大局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)改革起到重要作用。

二、圍繞部門職能，創(chuàng)新探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

依據(jù)《規(guī)定（試行）》，離任審計(jì)應(yīng)揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題以及影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，具體審計(jì)的內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等方面。2018年3月，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央對(duì)部分黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，改革優(yōu)化了部門職能和配置，提高了效能效率。地方依據(jù)中央有關(guān)要求對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本就位，自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門作為確定地方黨委政府任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責(zé)任評(píng)價(jià)涉及的較為重要的兩個(gè)部門，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已進(jìn)行有效的探索，但機(jī)構(gòu)改革在一定程度上增加了審計(jì)工作的復(fù)雜性，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞《規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容，以新成立的自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門的職能為主要抓手，創(chuàng)新探索離任審計(jì)方式方法，具體應(yīng)做好以下工作：

（一）就自然資源資產(chǎn)部門來說，要關(guān)注自然資源部門履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)是否到位，是否已經(jīng)整合分散全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)；要關(guān)注土地、礦產(chǎn)、海域、水、濕地、森林、草原等資源是否經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，是否仍存在政出多門、標(biāo)準(zhǔn)混亂、重復(fù)調(diào)查、權(quán)籍不明等問題；依據(jù)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，關(guān)注自然資源資產(chǎn)有償使用是否存在試點(diǎn)覆蓋面不足、有償方式單一、價(jià)格形成機(jī)制不合理、收益分配制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題；關(guān)注是否建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的國土空間規(guī)劃體系，是否理順了空間規(guī)劃與用途管制之間的關(guān)系以及各類空間規(guī)劃之間的關(guān)系，是否嚴(yán)格推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施；關(guān)注是否建立最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度和節(jié)約制度（比如耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，草原、森林、濕地保護(hù)和占用補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度等），是否建立了最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，遵循了系統(tǒng)治理原則，統(tǒng)籌推動(dòng)山水林田湖草綜合整治修復(fù)。

（二）就生態(tài)環(huán)境部門來說，在生態(tài)文明工作體系方面，要關(guān)注是否建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，是否完成以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系確定的目標(biāo)；在環(huán)境污染防治方面，關(guān)注“三大污染源”治理、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施是否到位，關(guān)注是否嚴(yán)格實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，按期基本消滅城市黑臭水體，是否全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，是否以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，是否嚴(yán)格強(qiáng)化督查執(zhí)法，大幅提高環(huán)境違法成本；在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，是否把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系；在環(huán)境治理方面，是否建立健全多元環(huán)保投入機(jī)制，是否充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制；在綠色發(fā)展和綠色生活方面，是否做到積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，是否積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用等。

三、開展大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)效率

（一）在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)對(duì)象是土地、水、礦產(chǎn)、森林、海洋等各種自然資源資產(chǎn)，一些地方自然資源資產(chǎn)種類多、分布廣，若緊緊通過人海戰(zhàn)術(shù)和傳統(tǒng)審計(jì)方式進(jìn)行充分全面的審計(jì)評(píng)估，需要投入龐大的人力和物力，審計(jì)人員數(shù)量少與審計(jì)對(duì)象范圍大之間的矛盾突出。近年來，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨委政府在管理自然資源和生態(tài)環(huán)境方面尤其依賴大數(shù)據(jù)，比如利用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理土地、森林等現(xiàn)狀、規(guī)劃，利用數(shù)據(jù)庫管理在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

（二）習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)；胡澤君審計(jì)長提出“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從更好服務(wù)黨和國家大局、更好推進(jìn)審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，去認(rèn)識(shí)和推進(jìn)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)審計(jì)，堅(jiān)持走科技強(qiáng)審之路，著力強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供強(qiáng)大支撐”，要求拓展信息化技術(shù)運(yùn)用，推廣數(shù)字化審計(jì)模式，“向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要資源”。大數(shù)據(jù)信息化審計(jì)在聚焦審計(jì)重點(diǎn)、提高審計(jì)工作效率方面的優(yōu)勢越來越明顯，新時(shí)代下的資源環(huán)境審計(jì)，尤其是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，要積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)新常態(tài)，提升“信息化審計(jì)能力”，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。（李全中）