在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

視頻會(huì)議上的講話

劉 家 義

（2013年3月27日）

同志們：

黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，黨和國(guó)家歷來高度重視。黨的十八大指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題；在中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅；在剛剛結(jié)束的國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，廉潔是政府公信力的基石，要建設(shè)一個(gè)廉潔政府。這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹黨的十八大、中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，研究部署審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。剛才，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要精神，陳薔同志作了審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓好貫徹落實(shí)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、圍繞推動(dòng)依法治國(guó)、完善國(guó)家治理這個(gè)核心，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

要完成黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好克強(qiáng)總理提出的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)公平公正這三大任務(wù)，其中一項(xiàng)重要保障就是清正廉潔。清正廉潔、反腐倡廉要靠法治來推進(jìn)，要靠法律來保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作就是要圍繞推動(dòng)依法治國(guó)、完善國(guó)家治理這個(gè)核心，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，推進(jìn)用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。審計(jì)中重點(diǎn)要抓住以下六個(gè)方面：

（一）要揭示和反映法律法規(guī)不完善問題，促進(jìn)法規(guī)健全。在當(dāng)前法治建設(shè)中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革開放不斷深化，一些領(lǐng)域法律法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)“無法可依”問題；一些領(lǐng)域法律法規(guī)不符合或滯后于實(shí)際發(fā)展的需要，出現(xiàn)“有法不能依”問題；一些領(lǐng)域法律法規(guī)的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)“有法難依”的問題。審計(jì)作為覆蓋所有財(cái)政資金的經(jīng)常性監(jiān)督制度，沒有部門既得利益的羈絆，有條件及時(shí)把握法律法規(guī)在動(dòng)態(tài)執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和沖突，也有責(zé)任及時(shí)推動(dòng)行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，使法律法規(guī)不斷完善，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)黨的十八大各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。審計(jì)中，我們不僅要摸清被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)情況和存在的突出問題，還要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，揭示法律法規(guī)不銜接、不配套以及不適應(yīng)、不利于甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問題，積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，促進(jìn)法律法規(guī)的健全完善。

（二）要揭示和反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。社會(huì)主義的法治原則，其中很重要的就是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，直接危害政府的公信力和執(zhí)行力。在審計(jì)中，要著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)揭露和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)；要著力監(jiān)督檢查財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等重大經(jīng)濟(jì)政策和中央宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)和保障中央政令暢通；還要著力檢查法規(guī)的執(zhí)行效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，促進(jìn)法規(guī)政策更加有效，更好發(fā)揮作用。

（三）要揭示和反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，促進(jìn)違法必究。查處重大案件線索，是審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉中的重大責(zé)任。我曾經(jīng)多次講過，如果在我們法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)該查出沒有查出來，查出來了沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，還可能產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，在客觀上起到“保護(hù)傘”的作用。所以，在審計(jì)中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)的揭露和查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要鍥而不舍地一查到底，絕不退縮、絕不手軟，切實(shí)做到違規(guī)必查、違法必究。在這方面，同志們要理直氣壯、無所畏懼、無私無畏。我們查出來的東西，凡是報(bào)到署里來的，一定要件件有著落。

（四）要揭示和反映不作為、亂作為問題，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。中央作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，署黨組下發(fā)了執(zhí)行這一規(guī)定的18項(xiàng)具體措施，各地黨委、政府也制發(fā)了相應(yīng)的貫徹措施。同時(shí)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案也在有序?qū)嵤榇?，審?jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況，對(duì)各部門厲行節(jié)約、勤儉辦事情況，對(duì)各部門“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的實(shí)施情況，特別是涉及機(jī)構(gòu)撤并、重組的部門和單位資產(chǎn)、資金情況，都要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在日常審計(jì)中，對(duì)一些不作為、亂作為行為，特別是借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名損害群眾利益的違法行使職權(quán)等行為更要加大審計(jì)力度，保障改革順利推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促和約束領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行權(quán)，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。要加大審計(jì)結(jié)果公開力度，正如總理所說，“公開是原則，不公開是例外”，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）要揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在今天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理講了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們的機(jī)遇很多，但是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也很多。所以，在審計(jì)中，要著力關(guān)注各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，善于從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟(jì)表象背后蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞。當(dāng)前，特別要關(guān)注發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對(duì)過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等情況，要關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)提出建議，推動(dòng)及時(shí)堵塞制度漏洞、妥善處置和避免損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

（六）要揭示和反映體制機(jī)制不完善問題，促進(jìn)改革創(chuàng)新。我們要充分發(fā)揮好審計(jì)政策性、政治性、法治性和專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)及采礦探礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、保障性住房管理等方面制度建設(shè)和執(zhí)行情況，透過審計(jì)涉及的眾多紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，深入分析體制機(jī)制制度性問題，推動(dòng)進(jìn)一步深化改革。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新情況、新問題，關(guān)注各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

二、構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，首先必須管好自己。打鐵還需自身硬。我們一定要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，用鐵的紀(jì)律來打造審計(jì)鐵軍，行使好審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，做到用權(quán)搞審計(jì)、以權(quán)建隊(duì)伍、有權(quán)強(qiáng)監(jiān)管、無權(quán)辦私事。

（一）完善教育制度，強(qiáng)化廉潔自律。要做到廉潔自律、強(qiáng)化自我教育，就要學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行好兩大基本法和三大重要法。所謂兩大基本法，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和憲法；三個(gè)重要法，就是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和刑法。這些是我們每個(gè)黨員、每個(gè)公務(wù)員和每個(gè)公民必須遵守的，建議大家要隨時(shí)帶在身邊、隨時(shí)拿來讀讀、隨時(shí)用來對(duì)照自己的言行。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。一要加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平總書記在談到理想信念時(shí)多次強(qiáng)調(diào)億萬國(guó)人的“中國(guó)夢(mèng)”。我常常思考，作為審計(jì)干部，也應(yīng)該有屬于我們事業(yè)的共同夢(mèng)想：對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就是通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法用權(quán)，讓違法違規(guī)行為無處遁形；對(duì)審計(jì)事業(yè)而言，就是每個(gè)審計(jì)干部都能廉潔自律，克己奉公，增強(qiáng)事業(yè)感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，共同推動(dòng)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。大家一定要正確認(rèn)識(shí)和處理“大我”與“小我”的關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)“審計(jì)事業(yè)發(fā)展了，個(gè)人也能取得發(fā)展進(jìn)步”；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要組織深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神、習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的一系列講話，進(jìn)一步堅(jiān)定審計(jì)干部的理想信念，矢志不渝地為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。二要抓好反腐倡廉教育。要將反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作來抓。從形式上來說，既要注重正面宣傳引導(dǎo)，又要注重反面警示教育；從方法上來說，既要注重思想理論上加以深化，又要注重結(jié)合具體案例進(jìn)行指導(dǎo)；從內(nèi)容上來說，既要深入開展法制和黨紀(jì)教育，又要深入開展黨性黨風(fēng)教育。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。在審計(jì)系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)廉潔精神、培育廉政理念、塑造先進(jìn)典型，使廉潔從政、廉潔從審成為全體審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則，形成尚廉求進(jìn)的文化氛圍。

（二）完善管理制度，強(qiáng)化權(quán)力制約。沒有規(guī)矩不成方圓。我們要把建立制度，把依靠制度管人、管事、管錢、管物，把執(zhí)行制度與落實(shí)責(zé)任制緊密地結(jié)合起來。一要用制度管好人。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部管理相關(guān)制度建設(shè)，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化各項(xiàng)用人制度的銜接。建立和完善巡視制度，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度。二要用制度管好事。要優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，盡快出臺(tái)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，完善審計(jì)組廉政監(jiān)察員等制度，對(duì)審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、審理、報(bào)告等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開，加強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行、內(nèi)部管理、干部人事工作等方面工作的透明度。三要保障制度的有力執(zhí)行。“喊破嗓子不如甩開膀子”，制度不能僅僅掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，關(guān)鍵是要落實(shí)在行動(dòng)上。對(duì)已經(jīng)制定的制度，要認(rèn)真付諸實(shí)施；對(duì)正在執(zhí)行的各項(xiàng)制度，要努力執(zhí)行得更好。署辦公廳等部門要切實(shí)發(fā)揮好督辦的職能，人事部門要將制度執(zhí)行情況納入各部門、各單位的年度考核指標(biāo)。

（三）完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化問責(zé)懲戒。要將審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行始終置于監(jiān)督之下。一要加強(qiáng)自身監(jiān)督。各單位要進(jìn)一步排查本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)權(quán)力責(zé)任進(jìn)行分析，針對(duì)易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大監(jiān)督防控力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，紀(jì)檢組長(zhǎng)要切實(shí)發(fā)揮好“提醒”、“報(bào)告”職能，審計(jì)人員也要加強(qiáng)相互監(jiān)督；重要事項(xiàng)，無論是人事任免，還是審計(jì)信息，都要依法予以公開，接受大家監(jiān)督。要堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤檢查。二要健全外部監(jiān)督。堅(jiān)持和完善特約審計(jì)員制度，切實(shí)發(fā)揮特約審計(jì)員的監(jiān)督提醒作用。堅(jiān)持聘請(qǐng)監(jiān)察、財(cái)政、特約審計(jì)員等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，搞好審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。高度重視群眾來信來訪提供的各種線索，善于在海量信息中發(fā)現(xiàn)敏感事件，把舉報(bào)作為查處貪腐行為的重要線索之一。三要依法問責(zé)懲處。各單位對(duì)于出現(xiàn)的作風(fēng)問題，要及時(shí)加以糾正；對(duì)于存在的苗頭性問題，要及時(shí)警示和誡勉，防止鑄成大錯(cuò)；對(duì)于貪污腐敗問題，無論涉及到誰，都不能遮瞞，都要一查到底，堅(jiān)決追責(zé)。

三、用良好的作風(fēng)練內(nèi)功、樹形象、提能力，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定新要求

審計(jì)工作不僅是審計(jì)部門的工作，而是黨和國(guó)家工作的組成部分；審計(jì)制度不僅是審計(jì)部門的制度，而是黨和國(guó)家政治制度的組成部分；審計(jì)監(jiān)督不僅是審計(jì)部門的監(jiān)督，而是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分。所以，審計(jì)工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法治性和專業(yè)性。完成這樣的使命，履行好我們的職責(zé)，必須切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，遵照總書記的要求，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；按照總理的要求，用簡(jiǎn)樸來取信于民、造福人民。

（一）要力戒心態(tài)浮躁和急功近利，在“實(shí)”字上下功夫。各項(xiàng)工作要立足于“實(shí)”、扎根于“實(shí)”。一要重實(shí)際。我們有的同志作風(fēng)浮躁，耐不住寂寞，熱衷于做表面文章；有的同志干工作光動(dòng)嘴不動(dòng)手，說得多、做得少，熱衷于指揮調(diào)度；有的同志急功近利，總想走捷徑，挖空心思，熱衷于搞“轟動(dòng)效應(yīng)”。這些都是作風(fēng)不踏實(shí)的表現(xiàn)，既不利于個(gè)人進(jìn)步，也有害于審計(jì)事業(yè)發(fā)展。各單位必須堅(jiān)持從思想源頭入手，教育審計(jì)人員腳踏實(shí)地，養(yǎng)成實(shí)心實(shí)意求實(shí)際的作風(fēng)，抵制各種浮躁膚淺風(fēng)氣的影響。二要講實(shí)干。切實(shí)改進(jìn)工作方式，辦實(shí)事、抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，多到審計(jì)一線去，解決實(shí)際問題；要把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”，做實(shí)審計(jì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，強(qiáng)化審理和質(zhì)量檢查；要落實(shí)重大事項(xiàng)的督辦檢查，確保一件事抓到底、抓出頭。三要求實(shí)效。健全審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估和優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選制度，改進(jìn)和優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)考核辦法；完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的干部考核激勵(lì)機(jī)制，把踏實(shí)肯干、成績(jī)優(yōu)秀的干部選拔到更重要的崗位上來，在審計(jì)系統(tǒng)營(yíng)造注重實(shí)效的工作氛圍。

（二）要反對(duì)貪圖享受和奢侈浪費(fèi)，在“簡(jiǎn)”字上下功夫。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于倡儉治奢的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一要繼承艱苦奮斗精神，簡(jiǎn)樸做人。要把艱苦奮斗的精神內(nèi)化于心，努力踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀，牢記使命、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)，自覺抵制錯(cuò)誤觀念的侵蝕；要把艱苦奮斗的精神外化于行，堅(jiān)決抵制貪圖享受、盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等腐化墮落習(xí)氣的干擾，做不畏艱難、不圖享受、簡(jiǎn)單淳樸、無私奉獻(xiàn)的審計(jì)人。二要嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，簡(jiǎn)潔辦事。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)簡(jiǎn)化公務(wù)接待、嚴(yán)控各種慶典紀(jì)念活動(dòng)、從簡(jiǎn)辦文辦會(huì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)總額零增長(zhǎng)。三要切實(shí)提高審計(jì)效能，簡(jiǎn)肅從審。古人講“政尚簡(jiǎn)肅”，說的就是政事貴在從簡(jiǎn)、從嚴(yán)。審計(jì)工作也要注重節(jié)約審計(jì)資源，精簡(jiǎn)工作流程，提高審計(jì)效率，做到工作講效率、運(yùn)行講效益。

（三）要克服形式主義和脫離群眾，在“深”字上下功夫。推動(dòng)審計(jì)工作深入發(fā)展，必須堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。一是深入基層、改進(jìn)調(diào)研?，F(xiàn)在，群眾形容一些干部下基層為“井里的葫蘆”，看似深到了下面，實(shí)際還浮在水面。我們要引以為戒，杜絕走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研作風(fēng)，帶著實(shí)際問題開展調(diào)研，使每一次調(diào)研都能形成實(shí)在實(shí)用的調(diào)研成果。二是深入人心、體現(xiàn)關(guān)懷。要尊重審計(jì)干部尤其是一線審計(jì)人員的主體地位，深入了解他們的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，開展經(jīng)常性的談心交心活動(dòng)，充分激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要把關(guān)懷落到實(shí)處，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，及時(shí)幫助家庭困難審計(jì)人員解決實(shí)際問題，做好服務(wù)保障。三是深入群眾、接受監(jiān)督。要始終把審計(jì)置于群眾監(jiān)督之下，坦誠(chéng)接受人民群眾的監(jiān)督。要重視輿論和社會(huì)關(guān)切，加大審計(jì)宣傳力度，讓審計(jì)工作得到社會(huì)公眾的理解和支持。

前段時(shí)間，審計(jì)署系統(tǒng)開展了為期近三個(gè)月的“查找不足、整改提高”專項(xiàng)活動(dòng)，各單位的查找都比較深入，希望各單位把活動(dòng)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任制，逐項(xiàng)梳理不足，逐項(xiàng)落實(shí)整改。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的要求，把審計(jì)機(jī)關(guān)建成嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、厲行節(jié)約、廉潔自律的模范。最后，我們?cè)俅沃厣辏邳h風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上，在工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)署黨組看齊，全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長(zhǎng)看齊，請(qǐng)同志們加強(qiáng)監(jiān)督；希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也作出同樣的承諾，并切實(shí)踐行；也希望全體審計(jì)人員，都要成為遵紀(jì)守法、廉潔自律的表率。

嚴(yán)明紀(jì)律  改進(jìn)作風(fēng)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

——在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上的工作報(bào)告

陳  薔

（2013年3月27日）

同志們：

現(xiàn)在我受署黨組委托，作工作報(bào)告。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，總結(jié)工作，部署任務(wù)。

一、2012年主要工作回顧

2012年，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作以及審計(jì)事業(yè)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要決策部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)完善國(guó)家治理，提供了有力保障。

（一）認(rèn)真貫徹反腐倡廉部署，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視反腐倡廉工作，深入貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃。審計(jì)署及各省（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)工作，部署任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作與審計(jì)業(yè)務(wù)一同部署，一同落實(shí)，一同檢查，一同考核，形成以上帶下、以下促上、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)自身反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。審計(jì)署各部門密切配合、通力合作，采取多種措施，2012年反腐倡廉59項(xiàng)任務(wù)均取得良好成效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，較好地完成了反腐倡廉任務(wù)分工中的牽頭及協(xié)辦任務(wù)。不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部4萬多人，有400多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。組織對(duì)社會(huì)保障資金、援疆援藏、南水北調(diào)、災(zāi)后恢復(fù)重建等重大資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，推動(dòng)政策措施有效落實(shí)。著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共移送案件線索970多件，涉及1500多人。配合和協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，查處了一批重特大腐敗案件，會(huì)同有關(guān)部門在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理等工作中發(fā)揮重要作用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，培育優(yōu)良作風(fēng)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，深入基層、審計(jì)一線調(diào)查研究。堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”和黨員干部評(píng)議制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。深入開展“保持黨的純潔性”、“講政治、顧大局、守紀(jì)律”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開展“查找不足、整改提高”、“營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境”等專項(xiàng)活動(dòng)。學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定精神并出臺(tái)實(shí)施意見，著力治理“庸懶散”、“驕嬌暮”等不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)。嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)肅處理違紀(jì)問題，促進(jìn)選人用人公開公平公正。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，大力精簡(jiǎn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)。截至2012年底，已有32個(gè)副省級(jí)以上地方審計(jì)機(jī)關(guān)、279個(gè)地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及1565個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行了外勤經(jīng)費(fèi)自理，比上年分別增長(zhǎng)了19%、50%和59%。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，爭(zhēng)做嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。

2012年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)有1690個(gè)單位參加了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)入當(dāng)?shù)嘏盼磺叭?/SPAN>339個(gè)，比上年增長(zhǎng)44%。1471個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)被評(píng)為文明單位。在全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)、援疆資金跟蹤審計(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)和聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，涌現(xiàn)出一大批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，展現(xiàn)了審計(jì)隊(duì)伍的良好風(fēng)貌。

（三）積極開展反腐倡廉教育，夯實(shí)廉潔從政思想基礎(chǔ)。

認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育；將反腐倡廉理論納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政教育活動(dòng)和廉政文化活動(dòng)，寓教于理，寓教于樂，寓教于行。認(rèn)真開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，組織開展學(xué)習(xí)模范審計(jì)干部金嵐嵐、表彰“四手”審計(jì)干部等活動(dòng)；組織觀看警示教育片，舉辦典型案例展覽；推行任職廉政談話、廉政承諾制度。綜合運(yùn)用案例、情景、模擬教學(xué)等方法，開展廉政教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育形式和載體，圍繞樹立“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，積極開展讀書交流、知識(shí)競(jìng)賽、主題演講、機(jī)關(guān)道德講堂、廉政書畫展、征集廉政座右銘、廉政文化建設(shè)年等活動(dòng)，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)廉政專欄和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，營(yíng)造崇廉、尚廉、倡廉的風(fēng)清氣正氛圍，推動(dòng)反腐倡廉教育入耳入腦入心。

（四）健全完善制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞審計(jì)監(jiān)督權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)班子通過視頻公開述職述廉，署機(jī)關(guān)及各派出機(jī)構(gòu)1521名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照要求報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，審計(jì)署對(duì)11名審計(jì)系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立200多名司局級(jí)干部廉政檔案。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)配偶子女均移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理等規(guī)定，通過巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種方式開展監(jiān)督檢查，對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行警示談話，對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，不斷加大監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

二是深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。出臺(tái)《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見》，全國(guó)36個(gè)副省級(jí)以上地方審計(jì)機(jī)關(guān)及360個(gè)地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、2115個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)和特派辦探索運(yùn)用科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署開展科技防控試點(diǎn)工作。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究，推出了一批有價(jià)值的研究成果。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制初步建立，廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控著手實(shí)施，科技防控邁出步伐，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)際成效。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。審計(jì)署連續(xù)五年開展重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查，提出整改意見，督促完善相關(guān)制度，推動(dòng)廉政規(guī)定得到很好落實(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索巡查回訪、遠(yuǎn)程監(jiān)控、同步審理等多種監(jiān)督方式，促進(jìn)“八不準(zhǔn)”等廉政紀(jì)律落實(shí)到位。不斷加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，推動(dòng)決策民主科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范高效、程序公開透明。組織對(duì)審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況檢查，結(jié)果向社會(huì)公告，獲得良好的社會(huì)反響。

四是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。審計(jì)署率先在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中直播黨組學(xué)習(xí)黨的十八大精神實(shí)況，受到廣泛好評(píng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見以及黨建工作重要事項(xiàng)公告制度。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5000多篇，審計(jì)署向社會(huì)公布年度績(jī)效報(bào)告，有的審計(jì)機(jī)關(guān)參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”等活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（五）深化反腐倡廉制度建設(shè)，提高防治腐敗工作科學(xué)化水平。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一批廉政建設(shè)、審計(jì)管理、干部人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面的制度規(guī)定，基本形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。審計(jì)署出臺(tái)司局級(jí)干部廉政檔案管理、誡勉談話和函詢、任職廉政談話等規(guī)章制度，深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督；出臺(tái)審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任追究辦法、工作人員問責(zé)暫行辦法和各類審計(jì)指南，規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行；出臺(tái)署機(jī)關(guān)各部門綜合考核辦法、司處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和選拔任用工作辦法等干部人事制度，推進(jìn)干部人事工作的制度化和規(guī)范化；出臺(tái)審計(jì)署政府采購(gòu)操作流程、國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，組織開展對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。有的審計(jì)機(jī)關(guān)將2012年確立為“執(zhí)行力建設(shè)年”、“制度落實(shí)年”，將制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，制度執(zhí)行力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）切實(shí)做好信訪舉報(bào)工作，查處違法違紀(jì)行為。

認(rèn)真處理群眾信訪舉報(bào)，對(duì)反映不實(shí)的問題及時(shí)澄清，對(duì)苗頭性問題及時(shí)提醒和糾正，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和審計(jì)機(jī)關(guān)公信力。注重發(fā)揮案件治本功能，通報(bào)個(gè)別違紀(jì)問題，剖析違紀(jì)案例，取得良好警示效果。

回顧過去一年工作，審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是高度重視反腐倡廉工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)來抓；二是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把反腐倡廉工作融入審計(jì)工作發(fā)展之中；三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)；四是堅(jiān)持完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力得到正確行使；五是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、作出表率，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩手抓”、“兩手硬”。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作仍然存在一些問題和不足，主要是：個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕廉政；反腐倡廉工作發(fā)展還不平衡；少數(shù)地方廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作尚未啟動(dòng)；個(gè)別地方違法違紀(jì)問題依然存在；一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作薄弱。這些問題需要引起各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，決不能掉以輕心、稍有懈怠，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，不斷加大工作力度，推動(dòng)反腐倡廉工作深入發(fā)展。

二、2013年主要工作任務(wù)

今年工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨章，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。

牢固樹立黨章意識(shí)，才能堅(jiān)守政治信仰，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持正確政治方向。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、自覺維護(hù)黨章，對(duì)照黨章規(guī)定的八項(xiàng)義務(wù)和六項(xiàng)基本條件，認(rèn)真查找問題，彌補(bǔ)自身不足，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員意識(shí)，做合格黨員。

“打鐵還需自身硬”，要用鐵的紀(jì)律，打造審計(jì)鐵軍。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，深入開展政治紀(jì)律教育，促使廣大黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行審計(jì)職責(zé)。把紀(jì)律作為“高壓線”，時(shí)刻自律自省自警，自覺接受各方面的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，保證中央政令暢通，促進(jìn)審計(jì)人員廉潔奉公。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施意見，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督別人，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用，必須具有過硬的作風(fēng)，打造讓黨和人民放心滿意的隊(duì)伍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不折不扣貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保證各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究和會(huì)風(fēng)文風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁公款大吃大喝、公款旅游。審計(jì)系統(tǒng)干部公務(wù)出差，不許超標(biāo)準(zhǔn)食宿，不許陪餐，不許上高檔菜肴，不許收送禮品，不許用公款安排游覽和娛樂健身活動(dòng)。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車，切實(shí)減少會(huì)議和文件，杜絕“小金庫(kù)”。嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證。反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振精氣神。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施意見情況進(jìn)行檢查并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)檢查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化日常監(jiān)督，并適時(shí)組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理并予以通報(bào)。

（三）著手落實(shí)懲防體系建設(shè)新的五年規(guī)劃，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)五年來懲防體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問題，待中央頒發(fā)“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃”后，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，努力完成懲防體系建設(shè)中的各項(xiàng)牽頭和協(xié)辦任務(wù)。要加大對(duì)中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度，注重查處重大違法違規(guī)問題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，切實(shí)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（四）積極采取有效措施，加大預(yù)防腐敗工作力度。

加大預(yù)防腐敗工作力度是減少腐敗問題發(fā)生的有效舉措，也是深化反腐倡廉工作的實(shí)際需要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要多措并舉，著力發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、監(jiān)督的制約作用、制度的保障作用，從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

一是開展反腐倡廉教育。引導(dǎo)全體審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，切實(shí)踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀。深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政法規(guī)教育，切實(shí)加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育。積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政文化活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的作用，使廉潔價(jià)值理念深入人心。

二是深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗工作的重要抓手和有力舉措，須臾不可放松。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入審計(jì)工作全局之中，取得扎實(shí)的效果。已經(jīng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的單位要進(jìn)一步完善機(jī)制，實(shí)施對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)全程和所有職能崗位的全面覆蓋和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位風(fēng)險(xiǎn)的有效防控；進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，探索運(yùn)用科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的方式和途徑；進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作效果評(píng)估和檢查考核。尚未開展這項(xiàng)工作的單位今年內(nèi)務(wù)必正式啟動(dòng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，審計(jì)署將適時(shí)組織召開科技防控演示會(huì)。力爭(zhēng)年底前，審計(jì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制全面建立，廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控著手實(shí)施，科技防控實(shí)際運(yùn)行。要以開拓創(chuàng)新的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得新突破。

三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，落實(shí)述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職談話、誡勉、函詢等制度，深化對(duì)審計(jì)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，完善巡視工作辦法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的力度，組織開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查；深化重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查；加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；探索開展外部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，深化審計(jì)信息和審計(jì)結(jié)果公開。

四是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。不斷完善反腐倡廉制度體系，以規(guī)范審計(jì)監(jiān)督權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)為核心，及時(shí)建立健全相關(guān)制度規(guī)范，將反腐倡廉要求融入審計(jì)業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理制度之中，確保權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位有章可循，全程規(guī)范。加強(qiáng)制度宣傳教育，引導(dǎo)審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺維護(hù)制度，嚴(yán)格遵守制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

（五）認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。做到有信訪舉報(bào)的要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)政紀(jì)的要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)肅查辦違反“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施意見和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的行為、利用審計(jì)職權(quán)和影響力獲取不正當(dāng)利益行為以及干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、行政違法等行為。加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)案例的剖析，促進(jìn)建章立制、堵塞漏洞。對(duì)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、誡勉、教育，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，保護(hù)審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

同志們，反腐倡廉建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好今年的工作，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓、兩手硬”。對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的要責(zé)令整改，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不抓不管的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，敢于叫響“向我看齊”。要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，開展工作。二要狠抓任務(wù)落實(shí)。要將反腐倡廉各項(xiàng)工作融入審計(jì)工作之中，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與人事、機(jī)關(guān)黨委等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成抓好隊(duì)伍建設(shè)的合力。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力；改進(jìn)作風(fēng)，察實(shí)情、聽實(shí)話、辦實(shí)事；嚴(yán)格遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛直不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

同志們，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是審計(jì)機(jī)關(guān)成立30周年，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義尤為重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，扎實(shí)做好反腐倡廉各項(xiàng)工作，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階！

（此件我署主動(dòng)公開）