城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，不僅事關(guān)民生福祉，也是推動(dòng)城市治理體系建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。2017年起，住建部在廣州、廈門、長(zhǎng)沙等15個(gè)城市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作。2019年4月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，決定將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持。2019年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；同年7月，中共中央政治局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程。2020年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，要求到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2021年《政府工作報(bào)告》提出了新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶的切身利益，是重大的民生工程和發(fā)展工程，但是，當(dāng)前各地的老舊小區(qū)改造工作仍然處于探索期，改造所涉及利益主體多元且存在諸多沖突，尚未形成固定統(tǒng)一且行之有效的模式。因此，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的審計(jì)力度，顯得尤為迫切和必要。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審計(jì)中需重點(diǎn)關(guān)注的六方面內(nèi)容，以促進(jìn)提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量和資金使用績(jī)效，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施全面貫徹落實(shí)。

改造規(guī)劃安排是否科學(xué)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清符合條件的老舊小區(qū)現(xiàn)狀，按照“先民生，后提升”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序。本著優(yōu)先改造基礎(chǔ)設(shè)施條件差、安全隱患突出、居民改造意愿強(qiáng)烈、市場(chǎng)運(yùn)作條件成熟的老舊小區(qū)的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度任務(wù)計(jì)劃。但部分地方老舊小區(qū)改造中長(zhǎng)期規(guī)劃缺失、年度任務(wù)制定倉促，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃安排不盡合理，且在具體項(xiàng)目安排上，未將省級(jí)住建部門制訂的老舊小區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)作為編制計(jì)劃的依據(jù)，對(duì)一些不符合條件的小區(qū)優(yōu)先實(shí)施改造，而對(duì)一些失養(yǎng)失修失管問題突出的老舊小區(qū)未予安排，導(dǎo)致老舊小區(qū)違規(guī)改造和應(yīng)改未改問題并存。

審計(jì)中，一方面要揭示將建成年代較晚、小區(qū)環(huán)境較好、功能設(shè)施較完備的小區(qū)優(yōu)先納入改造的問題，尤其關(guān)注有無將不符合條件的公務(wù)員小區(qū)、企事業(yè)單位家屬樓違規(guī)納入改造為小集體謀利；另一方面，揭示建成年代較早、功能設(shè)施嚴(yán)重缺失或損毀、無物業(yè)管理或群眾改造需求強(qiáng)烈的小區(qū)應(yīng)納入未納入改造，以及納入后長(zhǎng)期未實(shí)施改造的問題。

籌資機(jī)制落實(shí)是否到位

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造點(diǎn)多面廣,資金需求規(guī)模大，國(guó)家明確老舊小區(qū)改造要按照“誰受益、誰出資”原則，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的資金籌措機(jī)制，以更加可持續(xù)的方式推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作順利進(jìn)行。但是，受發(fā)展理念固步不前、政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不好、市場(chǎng)盈利模式不夠成熟、地方經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素制約，大部分地區(qū)的老舊小區(qū)改造主要依賴政府財(cái)政資金投入，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與不足，撬動(dòng)居民出資能動(dòng)性不強(qiáng)，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與改造的積極性不高, 政府專項(xiàng)債券和金融支持政策難以落地，多方籌資機(jī)制落實(shí)不到位。

審計(jì)中，可以按照被審計(jì)地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入、銀行貸款等市場(chǎng)化融資、產(chǎn)權(quán)單位或管線單位等社會(huì)力量出資、居民出資等分類統(tǒng)計(jì)，揭示銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議未落地、公房產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定出資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資機(jī)制不完善，以及讓渡小區(qū)公共收益、提取住房公積金、使用維修資金等居民出資政策未落實(shí)等問題。

財(cái)政資金分配是否公平合理

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是以政府投資為主導(dǎo)的公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制資金預(yù)算，建立公平合理的資金分配機(jī)制。應(yīng)根據(jù)改造內(nèi)容分類制定支持政策，中央財(cái)政補(bǔ)助要以“保基本”為原則，將有限的資金用在刀刃上。要建立嚴(yán)格的資金管控機(jī)制，牢牢把住方案制定、過程監(jiān)管、工程驗(yàn)收等關(guān)口，確保該花的錢堅(jiān)決不省、不該花的錢堅(jiān)決不花，真正體現(xiàn)功能性改造的導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾的獲得感。但在實(shí)際操作中，很多地區(qū)沒有編制本地區(qū)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，沒有分類制定相應(yīng)改造和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)政資金分配績(jī)效不高。有的項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金，多頭占用政策紅利，甚至出現(xiàn)享受補(bǔ)助金額大于項(xiàng)目總投資的情況；而有的項(xiàng)目則改造內(nèi)容少、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。

審計(jì)中，首先應(yīng)了解該地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)助資金分配方法、考慮因素以及相應(yīng)權(quán)重，查找分配辦法不合理、不配套導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性；其次應(yīng)分析項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)內(nèi)容相關(guān)資料，揭示因主管部門審核不嚴(yán)、資金分配標(biāo)準(zhǔn)不明確等導(dǎo)致財(cái)政資金分配不合理、績(jī)效不高的問題。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否及時(shí)推進(jìn)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，“十四五”期間需完成 21.9 萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中2021年新開工改造小區(qū)較2020年增加約1.3萬個(gè)，可謂任務(wù)艱巨。但部分地區(qū)由于前期工作開展不扎實(shí)、入戶調(diào)查走過場(chǎng)、動(dòng)員群眾工作不深不細(xì)、倉促申報(bào)項(xiàng)目的問題比較普遍，有的項(xiàng)目在改造過程中頻繁變更，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目未及時(shí)開工、完工，影響群眾生活。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是對(duì)既有住宅進(jìn)行改造，一般要求當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，一旦項(xiàng)目開工后無法按時(shí)建成將對(duì)居民日常生活產(chǎn)生較大影響。

審計(jì)中，需審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度完成情況，針對(duì)未及時(shí)開工和未及時(shí)完工的項(xiàng)目，要進(jìn)一步了解掌握項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展、存在的突出問題及現(xiàn)實(shí)困難，分析改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、無法如期完成的具體原因，核查是否由于立項(xiàng)審批時(shí)間長(zhǎng)、與專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位溝通協(xié)調(diào)不暢、改造資金未落實(shí)等原因造成項(xiàng)目無法按時(shí)完成等問題。一方面，督促新改造項(xiàng)目按照工作計(jì)劃及時(shí)開工，滿足群眾改善生活環(huán)境的迫切需求；另一方面，督促已開工的改造項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度、爭(zhēng)取早日竣工，提高資金使用效益，更好服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活。

居民生活質(zhì)量提升是否明顯

隨著各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的推進(jìn)，老舊小區(qū)改造已不再局限于僅對(duì)小區(qū)道路、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，而變成了系統(tǒng)提升老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的社會(huì)工程，最終建成設(shè)施配套完好、人居環(huán)境改造提升、公共服務(wù)改善優(yōu)化、社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范的新型社區(qū)。但是在各地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍普遍存在老舊小區(qū)改造內(nèi)容基礎(chǔ)類偏多、完善和提升類改造難落實(shí)的問題，已成為當(dāng)前制約老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效的難點(diǎn)和重點(diǎn)。如某些老舊小區(qū)僅實(shí)施外墻粉刷、小區(qū)道路、管線歸整等基礎(chǔ)類改造，對(duì)于加裝電梯、養(yǎng)老托育等完善類和提升類則改造較少。小區(qū)改造完成后，其所在社區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如缺少社區(qū)綜合服務(wù)站、老年服務(wù)站、幼兒園等。

審計(jì)中，可對(duì)照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，查看城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃和實(shí)施方案等資料，核查是否存在加裝電梯、文化體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等完善和提升類項(xiàng)目未納入改造方案或者實(shí)際未實(shí)施的情況。對(duì)于居民需求強(qiáng)烈的、難以落實(shí)完善和提升類改造小區(qū)，要從政策落實(shí)、資金籌集分配、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多角度提出建議和意見。

長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制是否健全

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完成之后，要求同步推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，采取引入專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，系統(tǒng)解決物業(yè)、停車、商業(yè)、公共服務(wù)等管理問題。同時(shí)要求建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。但實(shí)際情況是老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐比例較低，已完成改造的老舊小區(qū)仍以業(yè)主自管或單位自管為主，住宅專項(xiàng)維修資金制度也未建立健全，小區(qū)后期維護(hù)缺乏相應(yīng)支持。

審計(jì)中，應(yīng)調(diào)查已改造完成的小區(qū)物業(yè)管理情況，是否選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具備條件的是否也通過社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式配備專業(yè)的物業(yè)管理。還要關(guān)注改造后小區(qū)是否及時(shí)建立住宅專項(xiàng)維修資金制度，是否存在維修資金交存或續(xù)交不到位問題，能否實(shí)現(xiàn)小區(qū)的自我管養(yǎng)。揭示城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后未及時(shí)建立物業(yè)管理和住宅專項(xiàng)維修資金制度等長(zhǎng)效機(jī)制，甚至出現(xiàn)改造后的設(shè)施設(shè)備迅速破損等影響改造效果的問題，促進(jìn)完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，共同維護(hù)改造成果。（王蓓）

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