新華社北京６月２３日電 題：促改革·防風(fēng)險(xiǎn)·增績效——從審計(jì)工作報(bào)告看“國家賬本”喜與憂

新華社記者劉紅霞、郁瓊源

“中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好”“財(cái)政資金使用績效進(jìn)一步提高”“財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化”“民生領(lǐng)域‘小官貪腐’問題較為突出”……２３日，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作２０１６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，呈現(xiàn)“國家賬本”管理情況的喜與憂。

中央預(yù)決算編制水平提高　民生保障持續(xù)加強(qiáng)

胡澤君說，對(duì)７９００多個(gè)單位的審計(jì)結(jié)果顯示，中央預(yù)決算編制水平進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度也進(jìn)一步提升，財(cái)政資金使用績效進(jìn)一步提高，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。

從中央決算草案與向全國人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異看，２０１６年比上年明顯縮小，一般公共預(yù)算收支差異由１２３．５４億元降為９４．１１億元，政府性基金收支差異由１９．２９億元降為４００萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支差異由３．０４億元降為０。

胡澤君說，有關(guān)部門和地方財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念“明顯增強(qiáng)”，全面整改上年審計(jì)查出的突出問題，依法行政、依法理財(cái)水平不斷提高。

在民生保障方面，審計(jì)報(bào)告顯示，２０１６年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過６００億元，中央本級(jí)科技、教育支出分別增長８．４％、６．６％，低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

“從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。”胡澤君說。

部分“頑疾”依然存在　邊審計(jì)邊整改成常態(tài)

審計(jì)報(bào)告指出，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得“顯著成效”，但仍有年年審、年年存在的“頑疾”。

以扶貧資金審計(jì)為例。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)２０個(gè)省份的１５８個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向，“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。

對(duì)全國醫(yī)療保險(xiǎn)基金的審計(jì)則發(fā)現(xiàn)，截至２０１６年６月，有２．６５萬家用人單位和４７個(gè)征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)３０．０６億元，還有９５．０９萬名職工未參加職工醫(yī)保；有９２３家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店及少數(shù)個(gè)人涉嫌通過偽造診療資料、分解住院等騙取套取基金２．１７億元。

在財(cái)稅領(lǐng)域，審計(jì)發(fā)現(xiàn)營改增相關(guān)配套措施還不夠完善，政府購買服務(wù)改革部分措施不到位等問題。與此同時(shí)，審計(jì)報(bào)告還指出部分地方政府債務(wù)增長較快，有的違規(guī)舉債。

在各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并移送６００多起重大違紀(jì)違法問題線索，涉及１１００多名公職人員。

值得一提的是，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊跟蹤審計(jì)、邊督促整改，取得積極效果。比如，在國家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)方面，經(jīng)過整改，相關(guān)單位停止或取消收費(fèi)２３９項(xiàng)，糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等６６７．７１億元。

深化財(cái)稅改革　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

審計(jì)報(bào)告指出，財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。胡澤君建議，結(jié)合“放管服”改革推進(jìn)，進(jìn)一步合理劃分中央與地方收入范圍，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。

官方數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點(diǎn)一年來，我國共減稅６９９３億元，但仍有極少數(shù)企業(yè)在目前階段出現(xiàn)不同程度的稅負(fù)上升。審計(jì)報(bào)告建議，完善營改增相關(guān)政策措施，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

審計(jì)報(bào)告還建議著力提高財(cái)政管理水平和績效，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，避免資金沉淀；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高支出的精準(zhǔn)度和有效性；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、虛增業(yè)績、鋪張浪費(fèi)等行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

與此同時(shí)，胡澤君建議切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。具體而言，一要加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作和信息數(shù)據(jù)共享，二要依法加強(qiáng)對(duì)化解過剩產(chǎn)能、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管，三要重點(diǎn)防范地方政府債務(wù)、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置。