2016年11月，審計人員對陽春市八甲鎮(zhèn)喬連村進行入戶調(diào)查，跟蹤審計2016年精準扶貧精準脫貧情況。

審計全覆蓋

審計是國家治理之基石，是推動改革發(fā)展的重要保障。黨的十八屆四中全會更明確將審計監(jiān)督列為黨和國家的八大監(jiān)督體系之一。

黨的十八大以來，廣東省審計機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委、省政府與審計署的各項決策部署，依法忠實履行審計監(jiān)督職責，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋，為廣東轉(zhuǎn)型發(fā)展及經(jīng)濟社會健康運行提供有力支撐和堅實保障。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，全省審計機關(guān)共完成審計和審計調(diào)查項目26074個，已上繳財政271.96億元，應(yīng)減少財政撥款或補貼206.45億元，應(yīng)歸還原渠道資金272.42億元，向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議67522條，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

●南方日報記者 盧軼

通訊員 蔡炯 鐘征華

緊盯政策落實當好“督查員”

五年來，廣東省審計廳始終把監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況作為審計工作的重中之重，著力當好“督查員”，積極服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展。

從2014年起，全省審計機關(guān)持續(xù)開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況跟蹤審計，累計共投入6025人次，重點關(guān)注全省重大建設(shè)項目推進、簡政放權(quán)政策落實、財政資金統(tǒng)籌使用、科技創(chuàng)新驅(qū)動、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略等多個領(lǐng)域，著力監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策的執(zhí)行情況，嚴肅查處各種違法違規(guī)和有令不行、有禁不止的行為，及時發(fā)現(xiàn)和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出對策建議。

全省審計機關(guān)還著力加大對審計成果的深層次開發(fā)和利用。五年來，向黨委、政府出具審計報告48291份，提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報10154篇。其中，省廳上報的審計要目共85篇，著力反映體制障礙、機制扭曲、制度缺陷等方面問題，推動財政、金融、投融資、國有企業(yè)以及社會保障等重點領(lǐng)域的改革。被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施6702項，促進建立完善管理制度1000項，充分發(fā)揮出審計的建設(shè)性作用。

省審計廳還連續(xù)組織廣州、佛山、東莞等3個對口援建市審計局，對省對口支援新疆資金和項目開展跟蹤審計。截至2016年12月底，累計抽查援建項目共316個，占援疆項目計劃的76%，抽查資金總額50.25億元，占援疆資金計劃的63.5%，切實推動中央和省各項援疆政策落實到位。

看好財政資金當好“守護者”

實施全口徑預(yù)算管理是近年我省預(yù)算制度改革的一大進展。2013年，我省把國有資本經(jīng)營預(yù)算首次納入省級預(yù)算報告，2014年又進一步把社會保障基金預(yù)算納入，實現(xiàn)了省級預(yù)算編制的全口徑。與之相應(yīng)的，就要求審計工作也能對財政資金實現(xiàn)全方位監(jiān)督。

按照十八屆四中全會精神和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見要求，我省強力推進審計全覆蓋，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”防護網(wǎng)，當好財政資金的“守護者”。目前，我省已將公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，對省級財政資金實施全口徑審計監(jiān)督。

按照“全面審計、突出重點”的原則，省審計廳五年共組織對107家省級單位及其所屬215個下屬單位的年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，其中對20家重點監(jiān)督部門實施每2年輪審一次，促進規(guī)范部門預(yù)算管理，提高預(yù)算分配的合理性、科學(xué)性；完成對全省21個地級以上市財政決算的第一遍輪審，促進提高地級市財稅管理水平和財政運行質(zhì)量；完成了對23個省屬大中型國有企業(yè)的第一遍輪審，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展；積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，開通實時在線審計監(jiān)督平臺，對省級財政資金“大數(shù)據(jù)”實施遠程動態(tài)監(jiān)控，加強對重點部門和重點資金的日常監(jiān)督，促進預(yù)算單位及時糾正不規(guī)范和違規(guī)行為。

深化民生審計當好“守護神”

全省審計機關(guān)始終把事關(guān)廣大人民群眾根本利益的民生資金和項目作為審計的重點。五年來，民生審計項目涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障、扶貧等領(lǐng)域，查出侵害人民群眾利益問題金額36.6億元，當好維護人民根本利益的“守護神”。

省審計廳組織對社會保障資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程、省級農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)資金、省級義務(wù)教育公用經(jīng)費和義務(wù)教育規(guī)范化專項資金、“廣東扶貧濟困日”活動捐贈款物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”裝備配置情況、全省511家公立醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備管理使用績效等開展審計，推動以民生為重點的社會建設(shè)，切實增強人民群眾的“獲得感”。

2016年，省審計廳還組織全省審計機關(guān)開展為期3年的廣東省精準扶貧精準脫貧跟蹤審計，助推打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)；為積極回應(yīng)社會關(guān)切，組織對全省22個縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況及17個市試行年票制車輛通行費收支管理情況開展專項審計，為政府決策提供了有力的參考依據(jù)；此外還組織開展珠江水流域、中小河流治理、黃標車提前淘汰獎勵專項資金審計調(diào)查、省級重金屬污染防治資金、全省13個市的水污染防治資金等專項審計調(diào)查，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等問題，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展，維護人民群眾身心健康。

嚴防風險隱患當好“安全員”

五年來，審計機關(guān)一直把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務(wù)，成為守護廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全員”。

按照國務(wù)院的部署，2013年省審計廳組織全省1923名審計人員對我省19個市的市縣鎮(zhèn)三級政府性債務(wù)進行了全面審計（廣州、深圳由審計署負責審計），為黨委、政府應(yīng)對和防范經(jīng)濟安全和金融安全問題提供了重要決策參考。同時加強對政府重大投資項目的審計，2012年—2016年，全省共開展固定資產(chǎn)投資項目審計6647個，核減投資結(jié)算額221.66億元。

同時，強化國有企業(yè)審計，目前已完成對國資委監(jiān)管的23家省屬大型國有企業(yè)的第一遍輪審，著力揭示國企運營存在的風險隱患，維護國有資產(chǎn)安全，促進保值增值和改善管理。進一步加大對國有資產(chǎn)、資源的監(jiān)管力度，按照國務(wù)院部署，組織千余名審計人員參加全國土地出讓金和耕地保護情況專項審計，促進規(guī)范地方政府土地使用權(quán)出讓和土地出讓金管理。對省屬高校資產(chǎn)管理和使用情況開展專項審計調(diào)查，促進規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

值得一提的是，省審計廳還組織對珠三角城際軌道交通、港珠澳大橋建設(shè)、樂昌峽水利樞紐、省級高速公路等政府投資重大項目進行了跟蹤審計和調(diào)查，揭示了在工程質(zhì)量、建設(shè)進度、招投標、成本核算等方面及投資管理體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，促進發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)作用。

服務(wù)從嚴治黨念好“緊箍咒”

全省審計機關(guān)始終堅持問題導(dǎo)向，在狠抓審計機關(guān)內(nèi)部黨風廉政建設(shè)的同時，積極服務(wù)全面從嚴治黨，著力念好“緊箍咒”，推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

全省審計機關(guān)在各類專項審計中重點關(guān)注“三公”經(jīng)費、會議費、差旅費等公用經(jīng)費以及樓堂館所建設(shè)、機構(gòu)編制、“吃空餉”等情況，確保“四風”不反彈和改進作風常態(tài)化。

牢牢把握權(quán)力運行和責任落實兩個重點，我省健全經(jīng)責審計工作聯(lián)席會議制度，重點推進對權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。2012年—2016年，全省共審計10718人，查出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責任的問題金額253.91億元，移送處理人員14人。2016年省級啟動對檢察審判機關(guān)主要負責人、省屬國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理的同步經(jīng)濟責任審計，2015年起每年組織全省審計機關(guān)對22個縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)實施任期經(jīng)濟責任異地同步審計，全面啟動鎮(zhèn)、街黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任異地同步審計，在全省范圍內(nèi)推動和指導(dǎo)村居領(lǐng)導(dǎo)人員和部門單位內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任審計，推動健全各行業(yè)、各層級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋格局。

同時，積極探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。2016年選擇一市兩縣（惠州市、開平市、德慶縣）開展試點審計，審好領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)賬”，取得階段性成果，為我省全面啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計積累經(jīng)驗。

此外，全省審計機關(guān)還主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視機構(gòu)和司法機關(guān)的協(xié)作配合。五年來共移送案件線索424條，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

權(quán)威訪談

廣東省委黨校副校長茍志效教授：

實現(xiàn)審計全覆蓋須多管齊下

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新形勢下的審計工作高度重視。黨的十八屆四中全會首次把審計列為黨和國家八大監(jiān)督體系之一，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作出重大部署，明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。對未來如何更好發(fā)揮審計作用，建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，廣東省委黨校副校長茍志效教授提出了建議。

南方日報：審計任務(wù)繁重與審計力量嚴重不足的矛盾是長期以來制約審計事業(yè)發(fā)展的問題，當前面對審計全覆蓋的新要求，我省審計機關(guān)該如何破解這個難題？

茍志效：首先要正確理解審計全覆蓋。一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)福欢兄攸c，不是所有領(lǐng)域，所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

雖然近年來審計機關(guān)積極采取多種措施努力擴大審計覆蓋面，但仍然存在您剛才所提到的，審計任務(wù)繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，與新形勢下黨和國家對審計工作的要求還存在現(xiàn)實差距。要實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋，我認為應(yīng)該多管齊下：一是審計機關(guān)要通過創(chuàng)新審計項目組織方式充分整合審計資源，大力開展數(shù)字化審計、聯(lián)網(wǎng)審計等，不斷提高審計工作效率；二是通過引進人才、加大培訓(xùn)力度等，提升現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)；三是構(gòu)建“多位一體”機制補充審計力量。如通過購買社會服務(wù)等，合理利用社會審計和內(nèi)部審計力量，緩解國家審計資源相對不足的局面。

南方日報：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，開展審計工作應(yīng)把握的原則有哪些？

茍志效：廣東是改革開放的前沿陣地，習(xí)總書記在給廣東的重要批示中要求我們?yōu)槿珖峁?ldquo;三個支撐”，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重，新常態(tài)下還面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)。在這樣特殊的歷史階段，更加需要審計強有力的支撐。

我認為，審計機關(guān)首先要做到“兩手抓”，一手抓查處重大違紀違法和重大履職不到位問題，促進依法行政和黨風廉政建設(shè)，一手抓揭示體制機制制度不完善甚至阻礙改革發(fā)展的問題，促進政令暢通和深化改革。與此同時，又要按照中央的要求，注重“三個區(qū)分”：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分是主觀故意違紀違規(guī)還是過失犯錯；區(qū)分是政策制度、法規(guī)不完善還是有意違規(guī)；區(qū)分是改革探索中出現(xiàn)的失誤還是以權(quán)謀私等，審慎作出結(jié)論和處理。

在新常態(tài)下，既不能用今天的制度規(guī)章去簡單機械地衡量過去的事項，也不能用過去的與深化改革要求不相一致的制度規(guī)章來衡量今天的創(chuàng)新事項，要辯證地、歷史地、發(fā)展地看待問題、判定問題，切實做到依法審計、實事求是。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，要堅決促進總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范，推動建立健全激勵約束機制和合理的容錯糾錯機制。

第一現(xiàn)場

精準扶貧跟蹤審計發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶不符條件

2016年起，省審計廳連續(xù)三年組織全省審計機關(guān)對精準扶貧工作實施跟蹤審計。審計范圍涵蓋汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等14個市。審計人員通過建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與財政供養(yǎng)人員、工商登記、車輛登記、房產(chǎn)登記、民政部門低保人員等數(shù)據(jù)進行對比審核。2016年11月，審計組選擇疑點較多且貧困人口最多的某鎮(zhèn)進行入戶調(diào)查。

這里地處山區(qū)，交通不便。審計人員奔波于各村各戶之間，向村干部、扶貧干部及村民鄰居問詢了解，重點對有兩套房以上且有車的農(nóng)戶進行調(diào)查核實。果然，入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)有部分農(nóng)戶不符合扶貧條件，違規(guī)享受扶貧政策。這些不符合條件的農(nóng)戶扶貧資格隨即就被撤銷。

2016年的審計發(fā)現(xiàn)了貧困對象識別不精準、扶貧政策不落實、幫扶工作不扎實等問題。通過審計，推動省委、省政府相關(guān)扶貧政策落實到位、促進各項惠民政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，促進各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅。

據(jù)了解，2017年，省審計廳還將重點對各級財政扶貧開發(fā)資金籌集使用及績效情況、扶貧工作“1+N”配套政策執(zhí)行和資金投入使用情況、廣東扶貧濟困日活動資金籌集使用情況、產(chǎn)業(yè)扶貧及勞動力就業(yè)扶貧等扶貧攻堅八項工程項目落實情況、扶貧開發(fā)項目建設(shè)運營情況、扶貧攻堅體制機制運行情況、扶貧攻堅政策支撐情況進行審計。

2018年，將重點對扶貧攻堅目標任務(wù)完成情況、貧困戶退出機制的落實情況、貧困戶實際脫貧情況及繼續(xù)享受相關(guān)政策的情況、扶貧攻堅八項工程成效情況、各類扶貧資金管理使用及績效情況進行審計。

■相關(guān)

堅持改革創(chuàng)新

聚焦強本固基

2015年初，我省被確定為全國省以下審計機關(guān)人財物管理改革7個試點省份之一。在省委、省政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，省審計廳黨組以大決心大氣魄擔當重任，堅持改革創(chuàng)新，聚焦強本固基，推動我省審計改革工作提擋加速，駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

短短的一年多時間里，我省成立了省審計改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《廣東省審計機關(guān)人財物管理改革試點實施方案》，召開全省審計機關(guān)人財物管理改革試點工作電視電話會議，制定出臺全省審計系統(tǒng)內(nèi)部管理配套制度，健全完善省廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及內(nèi)部運行機制，優(yōu)化了職能，并對現(xiàn)有的15個內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整；開展對全省各地區(qū)的督導(dǎo)和檢查，推動人財物管理改革措施落地。

廣東還不斷開拓創(chuàng)新，在項目管理、技術(shù)方法、組織方式、資源整合等方面多管齊下，切實提升審計監(jiān)督效能。建立健全分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，實行分類動態(tài)管理，并將年度計劃和中長期計劃統(tǒng)籌規(guī)劃，掃除審計監(jiān)督盲區(qū)；圍繞政策跟蹤審計、財政決算審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計四個主軸，不斷完善“1拖N”“上審下”“交叉審”等多兵種、大兵團、合成式的審計組織模式，形成全省審計“一盤棋”；深入推進以“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位、系統(tǒng)研究”為主要特征的數(shù)字化審計，結(jié)合送達審計，進一步擴大審計的廣度和深度，構(gòu)建全省審計數(shù)據(jù)中心；采取購買社會服務(wù)、“以審代培”及授權(quán)審計等方式，“多位一體”補充人力資源。

全省審計機關(guān)還狠抓黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建具有廣東審計特色的廉政風險防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堅守底線，不觸高壓線，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍。

數(shù)據(jù)回放

五年來，全省審計機關(guān)共完成審計和審計調(diào)查項目26074個，查出違規(guī)問題金額568.23億元，已上繳財政271.96億元，應(yīng)減少財政撥款或補貼206.45億元，應(yīng)歸還原渠道資金272.42億元，移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門處理事項1033件，向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議67522條，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。