2014年8月起，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，由審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤審計(jì)。

“過(guò)去的審計(jì)主要是對(duì)資金、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，而這次對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)深化審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)工作職能作用的需要。”審計(jì)署駐重慶特派員辦事處分黨組書記、特派員呂勁松說(shuō)。

號(hào)令一出，國(guó)家審計(jì)署重慶特派辦的審計(jì)人員開(kāi)始在巴山渝水之間輾轉(zhuǎn)奔波，通過(guò)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)中央政策落實(shí)、推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘扶貧項(xiàng)目

及時(shí)“叫停”

——叫停落后產(chǎn)能，推動(dòng)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策全面落實(shí)。

2016年6月的一天，三峽庫(kù)區(qū)已驕陽(yáng)似火。

審計(jì)人員楊靜帶著“穩(wěn)增長(zhǎng)等政策跟蹤審計(jì)”任務(wù)，驅(qū)車駛?cè)霂?kù)區(qū)某縣。

來(lái)到縣城近郊，不遠(yuǎn)處兩根醒目的煙囪撞進(jìn)楊靜的視線。

“怎么離縣城這么近？”這引起了楊靜的注意。

經(jīng)詢問(wèn)，楊靜得知，這是一家本該早就搬走的水泥廠。

第二天，楊靜和同事分頭到相關(guān)部門查實(shí)，發(fā)現(xiàn)這家水泥廠存在兩個(gè)問(wèn)題：一是該企業(yè)水泥磨機(jī)直徑2.2米——根據(jù)國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，直徑3.0米以下的就屬于落后產(chǎn)能，應(yīng)在2012年底前淘汰；二是該企業(yè)的生產(chǎn)許可證已于2013年7月到期，后未申請(qǐng)延續(xù)。

作為審計(jì)戰(zhàn)線的老兵，經(jīng)驗(yàn)豐富的楊靜決定先不打草驚蛇，而是到外圍收集證據(jù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從2013年到2016年，該企業(yè)每月平均用電量在幾十萬(wàn)度上下浮動(dòng)。

“這說(shuō)明企業(yè)一直都在生產(chǎn)，沒(méi)有按規(guī)定停產(chǎn)！”楊靜判斷。

調(diào)查還得知，該企業(yè)夜間仍在偷開(kāi)落后磨機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣啻螒吞幦晕茨芙^。

看到時(shí)機(jī)已成熟，楊靜等人突襲現(xiàn)場(chǎng)，并采集了圖片證據(jù)。

最終，在羅列的各項(xiàng)證據(jù)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)話可說(shuō)。

隨后，當(dāng)?shù)卣⒓凑模宏P(guān)停落后企業(yè)，拆除銷毀落后設(shè)備。

及時(shí)“揭露”

——揭露違規(guī)使用，保證中央專項(xiàng)資金專款專用。

2015年8月，楊靜發(fā)現(xiàn)，巫溪縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工程2009年就立了項(xiàng)，6年過(guò)去了卻還沒(méi)驗(yàn)收。

這立即引起了楊靜警覺(jué)。

經(jīng)組織批準(zhǔn)，由楊靜帶領(lǐng)陳實(shí)、朱飛兩個(gè)小伙子奔赴巫溪進(jìn)行調(diào)查了解。

“為什么立項(xiàng)了這么久還沒(méi)驗(yàn)收？”在巫溪縣民政局辦公樓，陳實(shí)直奔主題。

“前期一直在選址，沒(méi)找到合適的地方修建，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工！”民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人一直支支吾吾。

“建在什么地方？”楊靜繼續(xù)追問(wèn)。

“就在旁邊！”對(duì)方用手模糊地隨便一指。

問(wèn)到這里，雖確認(rèn)項(xiàng)目已落地，但對(duì)方緊張和不正面回答的態(tài)度讓審計(jì)人員仍覺(jué)得不對(duì)勁。

離開(kāi)辦公室，楊靜站在樓前抬頭一望，突然發(fā)現(xiàn)，“所謂的‘旁邊’，就是跟民政局辦公樓連著的，是‘一體’建筑？”

審計(jì)人員立馬意識(shí)到了一種可能：民政局占用了該項(xiàng)目的部分建筑面積作為辦公樓。

為核實(shí)相關(guān)事實(shí)，楊靜和同事開(kāi)始收集證據(jù)。

果然，2010年7月，該縣民政局開(kāi)始建設(shè)社會(huì)福利中心，為此挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建專項(xiàng)資金213.53萬(wàn)元。2011年12月，福利中心兩棟主體建筑完工。

2013年6月，該縣民政局搬遷至其中一棟樓一樓辦公，而另一棟樓一直閑置了4年。

最終，該問(wèn)題被寫入審計(jì)報(bào)告后，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，被列為國(guó)務(wù)院辦公廳督查問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。

隨后，重慶市、縣兩級(jí)政府高度重視，立即整改：全額歸還被挪用資金，民政局從福利中心搬出，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

如今，該縣的社會(huì)福利中心已完善了相關(guān)設(shè)施，幾十位老人正在這里安享晚年。

及時(shí)“鞭策”

——及時(shí)鞭策進(jìn)度，保障國(guó)家重大項(xiàng)目如期落地。

2015年6月底的一天，涪陵區(qū)龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

審計(jì)人員鄧世軍眉頭緊皺，在工作記錄本上寫道，“僅開(kāi)展場(chǎng)地平整、進(jìn)港便道建設(shè)等前期準(zhǔn)備工作”。

接著，鄧世軍又詢問(wèn)了龍頭港鐵路支線工程項(xiàng)目建設(shè)情況。

“項(xiàng)目進(jìn)度滯后呀！”鄧世軍對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人說(shuō)。

涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程和鐵路支線工程，是重慶市委、市政府確定的貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，計(jì)劃分別于2014年和2015年開(kāi)工建設(shè)。

然而，一番審計(jì)考察下來(lái)，鄧世軍發(fā)現(xiàn)進(jìn)度很不理想——截至2015年7月初，因涪陵區(qū)政府在招商引資、移民后期扶持項(xiàng)目完善報(bào)批等環(huán)節(jié)推進(jìn)緩慢，投資額為12.28億元的龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程僅開(kāi)展場(chǎng)地平整、進(jìn)港便道建設(shè)等前期準(zhǔn)備工作，尚未全面開(kāi)工建設(shè)；因鐵路規(guī)劃調(diào)整等因素影響，龍頭港鐵路支線工程項(xiàng)目的鐵路貨場(chǎng)、進(jìn)港鐵路建設(shè)方案尚未確定。

“這關(guān)系到國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施！”鄧世軍說(shuō)。

于是，鄧世軍取證并將該問(wèn)題寫入了審計(jì)報(bào)告，進(jìn)行了反映。

接到報(bào)告后，相關(guān)單位高度重視，采取多種措施加快工程建設(shè)進(jìn)度。

“正是因?yàn)閷徲?jì)發(fā)現(xiàn)了影響工程進(jìn)度的問(wèn)題，客觀地反映了項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難，引起了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門和單位的重視，這對(duì)于保障我們項(xiàng)目的順利進(jìn)行很有幫助。”項(xiàng)目業(yè)主方負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在審計(jì)人員的鞭策下，重慶觀景口水庫(kù)項(xiàng)目審核批復(fù)工作等一批重大項(xiàng)目得以加速推進(jìn)。

及時(shí)“點(diǎn)贊”

——鼓勵(lì)地方先行先試，合理整合專項(xiàng)資金讓“1+1>2”。

2016年6月的一天，云陽(yáng)縣清水鄉(xiāng)岐山村。

村民李秀國(guó)盯著一棟生意興隆的農(nóng)家樂(lè)，樂(lè)不可支。

這是他2015年蓋起的200多平方米的房子，現(xiàn)在租給朋友經(jīng)營(yíng)。

“每年租金就有六七萬(wàn)元！”李秀國(guó)說(shuō)。

可在3年前，這樣的事他想都不敢想。

李秀國(guó)生活的變化，得益于重慶市實(shí)施的高山生態(tài)扶貧搬遷項(xiàng)目。

李秀國(guó)的家，原來(lái)在海拔1500多米的高山深處，不通路、不通水、不通電，生活和生產(chǎn)都非常困難。

2013年，重慶決定加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，讓更多像李秀國(guó)一樣居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口早日搬遷，擺脫貧困。

重慶市的做法是整合四項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)一用于高山生態(tài)扶貧搬遷。四項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金分別是市發(fā)改委管理的生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金和易地扶貧搬遷資金，市城鄉(xiāng)建委管理的農(nóng)村D級(jí)危房改造補(bǔ)助資金，市扶貧辦管理的專項(xiàng)扶貧搬遷資金。

“這幾項(xiàng)資金可以有效地整合起來(lái)，形成合力。”重慶市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)唐孝權(quán)說(shuō)。

整合后的資金，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目安排、統(tǒng)一資金計(jì)劃、統(tǒng)一資金撥付，由區(qū)縣主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

重慶市整合專項(xiàng)資金，在一些部門規(guī)章制度尚未及時(shí)修改的情況下，能否通過(guò)審計(jì)呢？干部們一度很擔(dān)心。但很快，他們發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員實(shí)事求是地肯定了重慶的做法。

“我們認(rèn)為，重慶市這種為高山生態(tài)扶貧整合資金的做法，確確實(shí)實(shí)是一項(xiàng)惠民生的重要舉措，也起到了很好的示范效應(yīng)，符合改革的方向。”審計(jì)署重慶特派辦時(shí)任財(cái)政審計(jì)處處長(zhǎng)黃崑說(shuō)。這讓重慶的干部們吃了定心丸。

“2013年以前，我們扶貧部門的專項(xiàng)資金大概每年是1億元，能夠搬遷1萬(wàn)人左右，四項(xiàng)財(cái)政資金整合后大概每年能夠整合15億元，其中8億元用于貧困戶的搬遷，也就是每年可以搬遷8萬(wàn)貧困人口，比2012年以前擴(kuò)大了8倍。”重慶市扶貧辦副主任魏大學(xué)說(shuō)。