記者王春霞

“要認(rèn)真研究切實(shí)解決好審計中屢審屢犯的問題。”李盛霖委員6月30日上午在全國人大常委會分組會議審議時說，之所以一些問題屢審屢犯，我認(rèn)為大體有兩種情況，一是一些相關(guān)體制、機(jī)制、制度滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，無法適應(yīng)實(shí)際情況；二是制度規(guī)矩是合理的，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格，約束不夠有力。

當(dāng)日，全國人大常委會分組會議審議國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告，國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告。

李盛霖委員說，對審計揭示的屢審屢犯的問題要具體問題具體分析，有針對性地解決。屬于第一種情況的，要按照十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神要求，根據(jù)預(yù)算法等法律規(guī)定，抓緊深化財稅改革，加快建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，盡快完善相關(guān)法規(guī)制度。預(yù)算法已公布很長時間，預(yù)算法實(shí)施條例的修訂工作，不能再拖了，要盡快出臺。對此今年財經(jīng)委在年初的預(yù)算審查結(jié)果報告和這次關(guān)于決算的審查結(jié)果報告中，都明確提出了這個建議。財政領(lǐng)域的重要改革和法規(guī)如果不能及時推出，審計出來的有些問題往往難以分清楚性質(zhì)和責(zé)任。如，審計指出有些專項(xiàng)資金管理的問題，責(zé)任到底是在中央還是地方就不太清楚。

“屬于第二種情況的，即有規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)的情況，要嚴(yán)格執(zhí)法。”李盛霖委員說，去年中央對改進(jìn)審計查出突出問題的整改提出了明確要求。全國人大常委會在去年12月會議上，聽取和審計了整改情況的口頭報告，并開展了專題詢問，取得了初步效果。今年12月份全國人大常委會會議還將繼續(xù)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于整改情況的口頭報告，在此之前財經(jīng)委、預(yù)算工委還將對有關(guān)突出問題的整改情況開展跟蹤調(diào)研。相信按照中央的要求，認(rèn)真抓下去，效果會更加明顯。

“要從制度上入手解決屢審屢犯這種‘牛皮癬’的問題。”韓曉武委員說， 各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該將審計整改執(zhí)行情況的檢查作為下一次審計的一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。各級審計機(jī)關(guān)對突出問題屢查屢犯、屢禁不止的地方、部門和單位，必要時要向本級人民政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出專題報告，提請有處理權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行督查督辦。各有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，可以考慮紀(jì)檢監(jiān)察部門將審計整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核；組織人事部門在干部任免、表彰獎勵上應(yīng)把審計整改情況納入其中，對審計整改不力的單位和責(zé)任人，不予提拔和表彰獎勵。

“審計整改中長期存在屢審屢犯問題的原因是多方面的，審計機(jī)關(guān)自身的原因也是一個方面。”韓曉武委員說，比如，從各級審計機(jī)關(guān)整體來看，有的審計機(jī)關(guān)是否存在重審計輕整改，重處罰輕問責(zé)的問題？有的審計機(jī)關(guān)在審計完成后出具的審計報告里面關(guān)于處理處罰的問題分析得比較透徹，但是在審計建議上卻比較籠統(tǒng)或者缺乏可操作性，讓后續(xù)的審計整改工作不好開展。最重要的是對有些問題責(zé)任人沒有進(jìn)行有效的追責(zé)問責(zé)，缺乏震懾力，在無形中造成了被審計單位問題長期存在。

韓曉武委員建議進(jìn)一步提高審計隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)水平，堅(jiān)持依法審計。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理審計隊(duì)伍，不斷完善審計機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要從嚴(yán)處理，確保廉潔從審。還要在審計法治化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。審計法治化建設(shè)的核心是保障依法獨(dú)立開展審計監(jiān)督。建議對有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂和完善，要適應(yīng)審計實(shí)踐發(fā)展需要，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)審計法治化建設(shè)。

白志健委員建議,要利用好審計結(jié)果，把審計監(jiān)督和追責(zé)、問責(zé)結(jié)合起來，把審計結(jié)果和整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

莫文秀委員建議，進(jìn)一步加大與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交線索，充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的重要作用。建議加大對違法違規(guī)問題的問責(zé)和處理。進(jìn)一步推進(jìn)國家審計通過審計結(jié)果向社會公開，借助社會輿論監(jiān)督的力量來擴(kuò)大審計結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)審計問題的整改，不但是審計發(fā)現(xiàn)的問題要向社會公開，審計問題的整改情況、整改過程也要及時動態(tài)地向社會、向媒體公布。

“進(jìn)一步創(chuàng)新審計模式，擴(kuò)大審計監(jiān)督的廣度和深度。”白志健委員說，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋，完全依靠傳統(tǒng)的抽查審計模式，難度很大，而大數(shù)據(jù)伴隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，給審計提供了新的技術(shù)和方法，采用大數(shù)據(jù)手段對歷年審計數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，通過數(shù)據(jù)分析把握問題出現(xiàn)的頻次、分布和發(fā)展趨勢，可以有效提高審計能力、審計質(zhì)量和審計效率，提高審計監(jiān)督的范圍和力度。