6月29日下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。據(jù)通報(bào)，扶貧資金重點(diǎn)抽查了17個(gè)省份的40個(gè)縣。這40個(gè)縣2013年至2015年收到財(cái)政扶貧資金109.98億元。抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（占17%）閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長(zhǎng)逾15年；17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元。（《新京報(bào)》6月30日《1.51億扶貧資金被冒領(lǐng)或違規(guī)使用》）

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。該資金的撥付使用，不僅寄托著國(guó)家支持解決脫貧的溫暖和善意，更是解決基層脫貧希冀和期盼的重要支撐力量。但在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金竟然有8億余元資金處于閑置狀態(tài)，而且還出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元等現(xiàn)象，這確實(shí)讓人感到匪夷所思。

財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金出現(xiàn)閑置和損失浪費(fèi)，背后原因究竟有幾許？這確實(shí)值得深思。首先，財(cái)政扶貧資金閑置，很大程度上源于申請(qǐng)時(shí)踴躍落實(shí)時(shí)磨蹭。對(duì)于基層而言，扶貧資金無意是財(cái)政扶持的香餑餑，因此，申請(qǐng)時(shí)都十分踴躍，在項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面是想方設(shè)法，甚至是挖空心思想門路爭(zhēng)取資金。但資金到位后卻往往落實(shí)不力。其次，對(duì)于基層而言，有些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)面臨著現(xiàn)實(shí)中的困難和問題，比如基層扶貧建設(shè)項(xiàng)目，前期的項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等按照規(guī)定程序，全部走下來沒有幾個(gè)月根本完不成，這也導(dǎo)致部分扶貧資金如期撥付但無法如期投入使用。但這只是短期現(xiàn)象，對(duì)于長(zhǎng)期限制甚至是超過2年最長(zhǎng)逾15年的閑置扶貧資金而言，是無論如何也說不過去的。其三是扶貧資金使用還缺乏科學(xué)到位的問責(zé)管理和公開機(jī)制。不少扶貧資金下?lián)芎?，除了?cái)政部門和地方政府知道外，基層根本不知道，也導(dǎo)致無法監(jiān)督進(jìn)而使財(cái)政資金使用到位。目前扶貧資金使用問責(zé)大多停留在不得違規(guī)使用等層面上，但缺乏對(duì)資金使用效益、使用效率等的責(zé)任規(guī)約和監(jiān)管，不少地方政府和財(cái)政部門一旦面臨扶貧資金和扶貧項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾和難題，干脆多一事不如少一事，寧可閑在賬上，也不主動(dòng)去落實(shí)到位。另外，地方配套資金和服務(wù)積極性還不高也是一個(gè)方面的原因。包括最基本的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、招投標(biāo)等，都會(huì)伴隨有拆遷、資金使用輔助開支等發(fā)生，會(huì)成為基層的額外扶貧財(cái)政負(fù)擔(dān)。在缺乏扶貧績(jī)效問責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制的情形下，基層不會(huì)主動(dòng)冒著增加財(cái)政開支的風(fēng)險(xiǎn)去推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，也難以從根本上消除把扶貧項(xiàng)目當(dāng)政績(jī)的畸形，這更會(huì)導(dǎo)致扶貧資金閑置、扶貧項(xiàng)目效益不佳以及 “半拉子扶貧怪胎”的滋生。

扶貧資金閑置浪費(fèi)，背后原因并不復(fù)雜，要想解決這種與扶貧善意初衷相背離的畸形，還需要在強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管上下功夫。首先是推行科學(xué)的扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于基層申報(bào)的扶貧項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)論證審核，并進(jìn)行公開公示，確保每個(gè)扶貧項(xiàng)目和每筆扶貧資金確實(shí)體現(xiàn)扶貧初衷和善意。其次是對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目推行全程公開機(jī)制。推行落地公開、到賬公開，將資金數(shù)額、用途、到賬時(shí)間、落實(shí)要求等進(jìn)行詳細(xì)公開，接受民意監(jiān)督。這樣不僅能保證資金的使用效益和使用過程合規(guī)和矩，而且能有效避免資金躺在賬上睡大覺等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，更能有效遏制一些不切合實(shí)際、扶貧效益不佳、容易導(dǎo)致半拉子扶貧工程和扶貧政績(jī)工程、扶貧面子工程等畸形的滋生。更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要推行扶貧效益評(píng)價(jià)和扶貧資金使用效益評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。要自上而下制定科學(xué)的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)責(zé)任體系，對(duì)于違規(guī)上馬的扶貧項(xiàng)目、違規(guī)使用扶貧資金的行為、扶貧效益差、扶貧資金使用效率低下的，要依據(jù)責(zé)任要約進(jìn)行從嚴(yán)追責(zé)，并依據(jù)民意監(jiān)督情況進(jìn)行過程追責(zé)，這樣自然能有效約束基層扶貧資金使用行為，有效保證扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的真實(shí)效益。另外，還可以結(jié)合基層實(shí)際，推行扶貧獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于扶貧推進(jìn)速度快、效益佳的地方，可以依據(jù)實(shí)際采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，有效解決基層推進(jìn)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的輔助費(fèi)用開支。對(duì)于大力支持扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資金使用效益高的地方，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人和地方政府進(jìn)行嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等，不僅能有效解決基層在扶貧資金落實(shí)中的后顧之憂，更能有效提高基層推進(jìn)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性，如此一來，自然不會(huì)再出現(xiàn)扶貧資金閑置“躺在賬上睡大覺”和扶貧項(xiàng)目效益低下等畸形，這對(duì)于提高扶貧效益，釋放扶貧善意而言，也是事半功倍。（許朝軍）